Jurisdictional incompetence over administrative liability for financial inspection: tribunals retain material jurisdiction for claims under 5 billion lei against local authorities

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 28 aprilie 2006, reclamanta D.J.C.C.p.C.N.B.N. în contradictoriu cu pârâta D.G.F.P.B.N. a solicitat anularea deciziei nr. 106 din 12 aprilie 2006 emisă de pârâtă și a procesului - verbal de inspecție încheiat la data de 24 februarie 2006, ca fiind nelegale și netemeinice.

În motivarea acțiunii s-a arătat că, potrivit procesului - verbal de inspecție din 1 martie 2006, la sesizarea M.C.C., compartimentul inspecție din cadrul D.G.F.P.B.N. a constatat că în subordinea directorului executiv din cadrul reclamantei funcționează compartimentul financiar - contabil și administrativ cu atribuții specifice, care au fost stabilite în anul 2002 în sarcina funcționarului public G.I., care are pregătire de specialitate, iar acesta a îndeplinit numai parțial activitățile ce presupuneau atribuții specifice funcției de contabil, pentru conducerea în evidențele contabile sintetice, întocmirea balanțelor de verificare a execuției bugetare precum și a situațiilor financiare trimestriale în perioada 30 ianuarie 2002 – 10 octombrie 2005 încheindu-se 16 contracte de prestări de servicii în valoare totală de 3546,2 RON; în perioada 2002 – 2006 în bugetele aprobate nu s-au alocat fonduri pentru plata unor persoane din afara instituției, așa încât s-a stabilit răspunderea în vederea recuperării pagubei de 2722,22 RON în sarcina ordonatorului secundar de credite B.I. În opinia reclamantei cele reținute în procesul - verbal de inspecție denotă insuficienta apreciere a probelor și neobservarea obiecțiunilor formulate de aceasta, sumele stabilite cu titlu de sancțiune fiind nelegale de vreme ce încheierea contractelor de prestări servicii s-a bazat pe lipsa de personal de specialitate.

În opinia reclamantei se impune anularea Deciziei nr. 106 emisă de pârâtă pe considerentul că instituția reclamată nu are prevăzută în organigramă un compartiment distinct financiar - contabil și administrativ așa cum s-a reținut, singura persoană cu pregătire de specialitate în contabilitate fiind numitul G.I., referent contabil, funcționar public, însă are studii medii, ceea ce contravine legii contabilității.

Prin sentința civilă nr. 5/2007 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen reclamanta, în motivarea recursului reiterând motivele din acțiune.

Oral, cu ocazia soluționării cauzei, apărătorul recurentei a arătat că aparține Tribunalului Bistrița - Năsăud competența materială de soluționare, motiv de recurs de ordine publică, discutat conform dispozițiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ.

Verificând cauza în funcție de recursul formulat, Curtea constată că acesta este întemeiat pentru motivul prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 3 C. proc. civ.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale sau județene, de până la 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de tribunale.

Datoria reclamantei fiind de 2722, 22 RON și actele contestate fiind emise de o autoritate locală, competența materială de soluționare a acțiunii revine tribunalului.

Curtea constată că, în conformitate cu dispozițiile art. 29 din Legea nr. 554/2004, prevederile art. 28 alin. (8) din O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern și financiar preventiv, trebuie interpretate în sensul aplicării dispozițiilor Legii nr. 554/2004, în vigoare la data formulării acțiunii.

Pentru considerentele expuse recursul va fi admis, sentința se va casa, cauza va fi trimisă spre competentă soluționare Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția contencios administrativ și fiscal, iar motivele de recurs privind fondul pricinii vor fi avute în vedere ca apărări ale reclamantei în fața Instanței de Fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de reclamanta D.J.C.C.P.C.N.B.N. împotriva sentinței civile nr. 5 din 9 ianuarie 2007 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre competentă soluționare Tribunalului Bistrița Năsăud, secția contencios administrativ și fiscal.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 aprilie 2007.