Restriction of free movement within the EU based on public order threats from serious criminal conduct in a Member State
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice allowed the appeal of the General Directorate of Passports, overturning the lower courts' dismissals and ordering a three-year restriction on the defendant's right to free movement in Germany. The dispute arose from the Directorate's action to limit the defendant's cross-border travel after he was readmitted from Germany under a bilateral agreement; the material facts indicated that the defendant had been convicted in Germany of armed robbery complicity and sentenced to seven years of imprisonment. The court held that post-EU accession restrictions on Romanian citizens are valid under national law provided they align with Community standards, specifically applying Article 27 of Directive 2004/38/CE, which permits member states to restrict freedom of movement for public order threats constituted by present and sufficiently grave conduct, thereby finding the defendant's criminal record justified the measure under Article 38 lit. a) of Law No. 248/2005.
Legislator headnote
AI generatedart. 304 pct. 9 C. proc. civ, art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005, art. 312 alin. (1) C. proc. civ; Restriction of free movement within the EU based on public order threats from serious criminal conduct in a Member State: The dispute arose from the Directorate's action to limit the defendant's cross-border travel after he was readmitted from Germany under a bilateral agreement; the material facts indicated that the defendant had been convicted in Germany of armed robbery complicity and sentenced to seven years of imprisonment. The court held that post-EU accession restrictions on Romanian citizens are valid under national law provided they align with Community standards, specifically applying Article 27 of Directive 2004/38/CE, which permits member states to restrict freedom of movement for public order threats constituted by present and sufficiently grave conduct, thereby finding the defendant's criminal record justified the measure under Article 38 lit. a) of Law No. 248/2005.
Keywords
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis cited to allow the appeal and remand the case for re-judgment.
Substantive legal basis cited to grant the restriction of the right to free movement for three years.
Full text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat Tribunalului Galați restrângerea dreptului la liberă circulație în Germania, pentru o perioadă de cel mult 3 ani, pârâtului V.I. cu motivarea că acesta a fost returnat din Germania la data de 28 februarie 2007 în baza Acordului de readmisie cu această țară, deoarece nu a respectat legislația națională și nici cea internațională.
Tribunalul Galați, secția civilă, prin sentința civilă nr. 691 din 26 martie 2007 a respins acțiunea reclamantei.
Apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a fost respins de Curtea de Apel Galați, secția civilă, prin decizia nr. 213 din 17 mai 2007.
În esență, instanțele au reținut că după aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea dreptului la libera circulație în țările membre ale Uniunii se poate face numai cu respectarea normelor comunitare. În speță aceste norme privind limitarea dreptului la libera circulație nu sunt incidente.
Împotriva acestor hotărâri a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte și a solicitat casarea hotărârilor și pe fond admiterea cererii sale.
Dezvoltând recursul s-a susținut că măsura solicitată este în concordanță cu legislația națională și cu cea comunitară (internațională).
Recursul astfel motivat corespunde cazului de casare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și este fondat.
Ulterior datei de 1 ianuarie 2007, data aderării României la Uniunea Europeană, măsura restrângerii temporare a exercitării dreptului unui cetățean român la libera circulație în statele membre ale Uniunii Europene poate fi dispusă în baza legislației naționale care o reglementează [art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005] dar în concordanță cu legislația comunitară.
Potrivit art. 27 alin. (1) și (2) din Directiva nr. 2004/38/CE din 24 aprilie 2004 a Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europei, statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetățenilor Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de cetățenie, pentru motiv de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică, iar măsura restrângerii trebuia întemeiată pe conduita persoanei în cauză, care să constituie o amenințare prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății.
Pârâtul prin conduita sa în Germania, țară membră a Uniunii Europene, a încălcat ordinea publică deoarece după ce a intrat în Germania la 22 septembrie 2007, a fost prins de autoritățile respectivei țări, trimis în judecată și condamnat la 7 ani închisoare pentru complicitate la jaf armat. A fost returnat în România la 28 februarie 2007. Cele arătate confirmă că pârâtul a încălcat ordinea publică internă a statului membru al Uniunii Europene, precum și norma comunitară. Fapta sa prezintă o amenințare prezentă și gravă de natură a face aplicabilă norma națională privind restrângerea libertății la liberă circulație pe teritoriul Germaniei.
Față de cele ce preced, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se va admite recursul reclamantei. Vor fi casate atât decizia instanței de apel cât și sentința instanței de fond. În rejudecare se va admite cererea reclamantei și se va dispune limitarea dreptului la liberă circulație pe teritoriul Germaniei pe timp de 3 ani, conform dispozițiilor art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005 care, în speță, sunt în concordanță cu norma comunitară.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Direcția Generală de Pașapoarte împotriva deciziei nr. 213 A din 17 mai 2007 a Curții de Apel Galați, secția civilă.
Casează decizia și sentința nr. 691 din 26 martie 2007 a Tribunalului Galați și rejudecând admite cererea și dispune restrângerea dreptului la liberă circulație pentru o perioadă de 3 ani pe teritoriul Germaniei a pârâtului V.I.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 noiembrie 2007.