Restriction of free circulation right under Law 248/2005 insufficiently justified by mere illegal stay return
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal in cassation, leaving the lower courts' decisions dismissing the case in force, thereby ruling in favor of the respondent individual. The case involved an administrative body's request to restrict the respondent's right to free circulation in a foreign country for up to three years based on his recent return from that country for illegal stay. The court held that mere return for illegal residence is insufficient to justify such a restriction; under Law No. 248/2005, Articles 38 and 39, read in conjunction with Protocol 4 to the European Convention on Human Rights and EU Directive 2004/38, any restriction on fundamental freedom of movement must be based on a real, present, and serious threat to national security or public order, grounded in the individual's specific behavior, which was not proven in this instance.
Legislator headnote
AI generatedart. 256 C. proc. civ, art. 39 din Legea nr. 248/2005, art. 38 din Legea nr. 248/2005; Restriction of free circulation right under Law 248/2005 insufficiently justified by mere illegal stay return: The case involved an administrative body's request to restrict the respondent's right to free circulation in a foreign country for up to three years based on his recent return from that country for illegal stay. The court held that mere return for illegal residence is insufficient to justify such a restriction; under Law No. 248/2005, Articles 38 and 39, read in conjunction with Protocol 4 to the European Convention on Human Rights and EU Directive 2004/38, any restriction on fundamental freedom of movement must be based on a real, present, and serious threat to national security or public order, grounded in the individual's specific behavior, which was not proven in this instance.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural provision cited to justify the court's deliberation and final decision on the appeal in cassation.
Full text
Deliberând în condițiile art. 256 C. proc. civ. asupra recursului de fată, constată următoarele:
Reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat restrângerea exercitării dreptului pârâtului P.M., la liberă circulație, în Franța, pentru o perioadă de cel mult 3 ani.
Prin sentința civilă nr. 1109 din 6 iunie 2007, Tribunalul Galați a respins ca nefondată cererea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte în contradictoriu cu pârâtul P.M.
Apelul declarat de reclamantă împotriva sentinței tribunalului a fost respins, ca nefondat, prin decizia nr. 309/A din 21 august 2007, pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția civilă.
Împotriva deciziei curții de apel a declarat recurs Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor susținând, în esență, că decizia a fost dată cu aplicarea greșită a legii deoarece, în temeiul art. 38 și art. 39 din Legea nr. 248/2005, acțiunea trebuia admisă așa cum a fost formulată.
Recursul declarat nu este fondat.
Prin Legea nr. 248/2005 a fost reglementat regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate. Potrivit art. 38 din această lege, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani numai în condițiile și cu privire la următoarele categorii de persoane:
a) cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
b) cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
Rezultă, din dispoziția legală enunțată, că instanța poate dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație numai în condițiile și cu privire la persoanele amintite, în funcție de împrejurările de fapt ale fiecărei pricini.
Aplicarea prevederilor art. 38 din Legea nr. 248/2005 trebuie făcută prin coroborare cu dispozițiile art. 2 pct. 2 din Protocolul 4 al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și cu cele din Directiva Parlamentului și Consiliului Europei nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004.
Potrivit acestor reglementări, orice persoană este liberă să părăsească orice țară, inclusiv pe a sa, iar condițiile de restrângere a dreptului fundamental privind libertatea de circulație se referă la asigurarea securității naționale, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei, ori pentru protejarea libertăților altora.
Pentru aplicarea unor măsuri de restrângere a dreptului fundamental la libera circulație ori chiar de expulzare dintr-un stat membru al Uniunii Europene este necesar a fi respectat principiul proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al persoanei în cauză care trebuie să reprezinte o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.
Din actele dosarului rezultă doar că pârâtul a fost returnat, la data de 28 aprilie 2007, din Franța, pentru ședere ilegală.
Nu a fost depusă la dosar nici o dovadă că pârâtul prin activitatea pe care a desfășurat-o sau urma să o desfășoare în străinătate, ar fi adus atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și statul din care a fost returnată.
Nu s-a dovedit nici că pârâtul, prin comportamentul individual, ar fi reprezentat o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.
În raport cu înscrisurile existente în dosar, instanța de apel, a aplicat corect prevederile Legii nr. 248/2005 atunci când a confirmat sentința primei instanțe prin care a fost respinsă cererea de restrângere a exercitării dreptului la liberă circulație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte împotriva deciziei nr. 309/A din 21 august 2007 a Curții de Apel Galați, secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 februarie 2008.