Timeliness of administrative action for unpaid state subsidies calculated from date of administrative inaction rather than underlying sales contracts

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la 2 august 2006, la Curtea de Apel Galați, M.A.P.D.R. a declarat recurs împotriva sentinței nr. 53 din 21 martie 2006 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, solicitând modificarea hotărârii atacate și rejudecarea în fond a cauzei și respingerea acțiunii formulate de reclamanta SC P.P. SA Galați. În susținerea recursului, recurentul a precizat că acțiunea este tardivă, întrucât data de la care curge termenul prevăzut de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 este 13 februarie 2003 (dată la care s-au încheiat majoritatea contractelor de livrare a uneltelor pescărești), iar cererea de chemare în judecată a fost făcută la 19 decembrie 2005.

Din actele cauzei, Înalta Curte de Casație și Justiție constată următoarele:

Prin sentința nr. 53 din 21 martie 2006 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, s-a admis acțiunea formulată de SC P.P. SA Galați în contradictoriu cu M.A.P.D.R. și D.A.D.R.T.

S-a obligat M.A.P.D.R. să plătească reclamantei SC P.P. SA Galați alocația de 55% prevăzută în Ordinul nr. 554/2002 potrivit adresei din 20 mai 2003 emisă de D.A.D.R.T.

Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a solicitat obligarea pârâtului la virarea sumelor de bani datorate potrivit Ordinului nr. 553 din 30 noiembrie 2002 a M.A.P.D.R., urmare a subvenționării activității profesioniste de pescuit în zonele Deltei Dunării.

Recursul declarat împotriva hotărârii Instanței de Fond este neîntemeiat și va fi respins conform art. 312 C. proc. civ.

Acțiunea este formulată în termen de intimatul - reclamant, în condițiile art. 1 din Legea nr. 554/2004.

Susținerea recurentei că cererea trebuia formulată în termen de 6 luni de la încheierea contractelor de vânzare - cumpărare mărfuri conform anexei contractului și Ordinului nr. 553 din 30 noiembrie 2002 al M.A.P.D.R, cu mențiunea că „majoritatea acestora" s-a încadrat la 21 februarie 2003 este neîntemeiată.

Ceea ce determină reacția în contencios administrativ a intimatului - reclamant SC P.P. SA Galați nu este încheierea contractelor de vânzare - cumpărare deci reținerea datei de 21 februarie 2003, față de care se calculează termenele procedurale de acționare în contencios, ci îndeplinirea art. 1 din Legea nr. 554/2004.'

Art. 1 din Legea nr. 554/2004 circumscrie faptul că „persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, este îndreptățită să obțină recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului și repararea pagubei".

Așa fiind, avându-se în vedere și adresa SC P.P. SA Galați din 2 noiembrie 2005 către M.A.P.D.R., prin care aceasta solicită achitarea sumei reprezentând 55% din valoarea cu T.V.A. a uneltelor de pescuit în maximum 60 de zile de la livrarea lor, în condițiile art. 2 pct. 2 din Legea nr. 554/2004, acțiunea este formulată în termen.

Cu privire la fondul cauzei în mod corect Instanța de Fond a admis acțiunea.

Este de observat că prezentul litigiu s-a născut în condițiile în care SC P.P. SA Galați, în baza Ordinului M.A.P.D.R. nr. 553 din 30 noiembrie 2002, publicat în M. Of. Partea I nr. 897 din 11 decembrie 2002, privind sprijinirea producătorilor agricoli din zonele de deal și de munte, precum și a pescarilor profesioniști din zona Delta Dunării pentru achiziționarea de dotări specifice noi din producția internă, a încheiat contracte de vânzare - cumpărare cu un număr de 15 pescari profesioniști beneficiari ai acestui program.

Aceste contracte au fost încheiate pe baza avizelor emise de D.A.D.R.T., ca urmare a cererii adresate de fiecare pescar în parte, în urma achiziționării de unelte de pescuit.

De precizat că după livrarea uneltelor de pescuit de către societatea reclamantă, intimată în cauză, beneficiarii (pescari) au prezentat la D.A.D.R.T., documentele prevăzute în ordinul menționat. D.A.D.R.T. a verificat în conformitate cu ordinul documentația depusă de solicitanți și a aprobat valoarea alocației cuvenite pentru fiecare pescar.

Conform aprobărilor menționate, D.A.D.R.T., s-a obligat față de SC P.P. SA Galați să achite suma reprezentând 55% din valoarea cu T.V.A. a uneltelor de pescuit, în termen de 60 de zile de la data livrării lor.

Deși s-au făcut demersuri de petentă, atât la M.A.P.D.R. cât și la D.A.D.R.T., pentru acordarea alocației bugetare, demersurile au rămas fără rezultat.

Din actele cauzei rezultă că intimata - reclamantă a fost vătămată de recurentul - pârât prin neacordarea alocației cuvenite de la buget, conform Ordinului nr. 553 din 30 noiembrie 2002 al M.A.P.D.R.

Susținerea recurentului că Ordinul nr. 553 din 30 noiembrie 2002 a fost abrogat prin O.U.G. nr. /147/2002 pentru reglementarea unor probleme financiare și pentru modificarea unor acte normative și începând cu 1 ianuarie 2003 fondul „Dezvoltarea agriculturii românești" se desființează, deci Ordinul nr. 553/2002 a avut aplicabilitate numai 1 lună, și, începând cu 1 ianuarie 2003 numai există beneficiere de alocație acordată în baza acestui program, este nerelevantă în cauza de față.

Așa cum rezultă din actele cauzei toate cheltuielile atribuite prin fondul de dezvoltare au fost preluate de la buget (ex: Ordinul nr. 624, 625 și 626 din 18 decembrie 2002 privind acoperirea alocațiilor pentru achiziționarea de furaje, de instalații pentru irigat, de tractoare, produse de societatea comercială „Tractorul UTB").

Este de observat și adresa D.A.D.R.T. nr. 413 din 23 ianuarie 2006 prin care această autoritate susține că și-a îndeplinit toate atribuțiile ce-i reveneau din Ordinul nr. 553/2002, inclusiv de a transmite M.A.P.D.R., situația privind necesarul de fonduri pentru acoperirea alocației de 55% din prețul de achiziționare a dotărilor livrate.

Mai mult, se face chiar mențiunea că suma totală necesară pentru acoperirea alocației de 55% a fost solicitată și în anul 2004, conform situațiilor necesarului de credite anexate. De asemenea, se precizează că Programul privind sprijinirea producătorilor agricoli din zonele de deal și de munte, precum și a pescarilor profesioniști din zona Deltei Dunării pentru achiziționarea de dotări specifice noi din producția internă, are prevederea de sume de bani pentru anii 2002 și 2003.

Rezultă deci, că acțiunea prin care intimata - reclamantă a solicitat acordarea alocației de 55% prevăzută de Ordinul nr. 554/2002 a fost corect admisă, dovedindu-se vătămarea intimatei.

Hotărârea atacată fiind legală, recursul declarat va fi respins conform art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de M.A.P.D.R. (actualmente M.A.D.R.) împotriva sentinței civile nr. 53 din 21 martie 2006 a Curți de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 mai 2007.