Restriction of free circulation in EU member state upheld for illegal entry and residence, lower court judgments quashed

Deliberând asupra recursului de față, în condițiile art. 256 C. proc. civ., constată următoarele:

Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat Tribunalului Suceava restrângerea dreptului la liberă circulație în Anglia pentru o perioadă de cel mult trei ani pârâtului U.A., cu motivarea că acesta a fost returnat din Anglia la data de 14 iulie 2006 în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, deoarece nu a respectat legislația națională și nici cea internațională.

Tribunalul Suceava, secția civilă, prin sentința nr. 530 din 13 martie 2007 a respins acțiunea reclamantei.

Apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a fost respins de către Curtea de Apel Suceava, secția civilă, prin decizia nr. 219 din 3 iunie 2007.

În esență, instanțele au reținut că după aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea dreptului la libera circulație în țările membre se poate face numai cu respectarea normelor comunitare.

Împotriva acestor hotărâri a declarat recurs reclamanta Direcția Generală a Pașapoartelor și a solicitat casarea hotărârilor și pe fond admiterea cererii sale.

Dezvoltând recursul s-a susținut că măsura solicitată este în concordanță cu legislația națională precum și cu cea comunitară (internațională) în raport de comportamentul pârâtului.

Recursul astfel motivat corespunde cazului de casare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și este fondat.

Ulterior datei de 1 ianuarie 2007, data aderării României la Uniunea Europeană, măsura restrângerii temporare a exercitării dreptului unui cetățean român la libera circulație în statele membre ale Uniunii Europene poate fi dispusă în baza legislației naționale care o reglementează [art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005] dar în concordanță cu legislația comunitară.

Potrivit art. 27 alin. (1) și (2) din Directiva nr. 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 a Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene, statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetățenilor Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de cetățenie, pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică, iar măsura restrângerii trebuie întemeiată pe conduita persoanei în cauză, care să constituie o amenințare prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes al societății.

Pârâtul, prin conduita sa în Anglia, țară membră a Uniunii Europene, a încălcat ordinea publică astfel; pârâtul a intrat în respectiva țară fără documente legale, ascuns pe un vapor, a locuit ilegal un an și șase luni și a lucrat fără acte legale, deci s-a aflat în ilegalitate atât în raport cu norma internă cât și cu cea comunitară. Pentru comportamentul său a fost reținut de autoritățile britanice. Pârâtul nu a putut prezenta documente de identitate. A fost returnat în România după ce ambasada i-a eliberat un titlu de călătorie. Returnarea pârâtului confirmă că acesta a încălcat ordinea juridică internă a statului membru al Uniunii, și anume Anglia.

Față de cele ce preced, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se va admite recursul reclamantei. Vor fi casate atât decizia instanței de apel cât și sentința instanței de fond. În rejudecare se va admite cererea reclamantei și se va dispune limitarea dreptului la libera circulație al pârâtului, pe timp de 1 an pe teritoriul Angliei, conform art. 38 lit. a) și art. 39 din Legea nr. 248/2005 care, în speță, sunt în concordanță cu norma comunitară.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Admite recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative împotriva deciziei civile nr. 219 din 3 iulie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția civilă.

Casează decizia recurată, precum și sentința civilă nr. 530 din 13 martie 2007 a Tribunalului Suceava, secția civilă.

Rejudecând, admite cererea, dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație al pârâtului U.A. pe teritoriul Angliei pe timp de 1 an.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 noiembrie 2007.