Statutory restriction of EU citizens' free movement based solely on readmission violates non-discrimination and public order limits in Directive 2004/38/EC

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la 20 septembrie 2006, Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat instanței, în baza dispozițiilor art. 38, art. 39 și art. 52 din Legea nr. 248/2005, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în statele Uniunii Europene, pentru o perioadă de cel mult 3 ani, pârâtei T.D., returnată din Ungaria, la data de 28 aprilie 2006, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, ratificat prin Legea nr. 230/2002.

Investit cu soluționarea litigiului, Tribunalul Bihor, secția civilă, prin sentința nr. 61/C din 18 ianuarie 2007, a respins acțiunea, reținând că potrivit dispoziției înscrisă în art. 2 din cel de-al 4 lea protocol adițional la Convenția pentru drepturilor omului și libertăților fundamentale, dreptul la libera circulație este garantat, exercitarea acestuia neputând face obiectul altor restrângeri decât acelea care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, pentru securitatea națională, siguranța publică, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau protejarea drepturilor și libertăților altora.

Or, se mai arată, în sarcina pârâtei nu s-a putut reține un comportament necorespunzător pe teritoriul statului ungar, ce ar fi fost de natură să justifice luarea unei asemenea măsuri.

În esență cu aceeași motivare, Curtea de Apel Oradea, secția civilă mixtă, prin decizia nr. 101/2006-A din 17 aprilie 2007, a respins ca nefondat apelul reclamantei.

În cauză, a declarat recurs în termen legal reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte care, susține în esență că, după aderarea la Uniunea Europeană a României, măsura restrângerii exercitării dreptului la libera circulație, se poate aplica pentru statul din care persoana a fost returnată, în speță Ungaria, măsură ce se impune pentru controlul migrației ilegale din România spre statele europene și respectiv pentru apărarea securității naționale și ordinii publice.

Astfel, se mai arată, nu se poate susține că măsura restrângerii exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a persoanelor care au fost returnate dintr-un stat în baza unui acord de readmisie, încheiat cu România, încalcă prevederile din Constituție sau alte instrumente juridice internaționale referitoare la dreptul de liberă circulație.

Recursul se privește ca nefondat urmând a fi respins, în considerarea argumentelor ce succed.

Instanța de control judiciar a făcut o judicioasă trimitere la dispozițiile Directivei nr. 38/C.E. din 29 aprilie 2004, a Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene, potrivit cărora cetățenii acestei uniuni ( prin urmare și cetățenii români, cu începere de la 1 ianuarie 2007) au dreptul de a intra, de a rămâne timp de 3 luni și de a ieși de pe teritoriul altui stat membru, fără nici o condiționare sau formalitate, alta decât aceea de a deține o carte de identitate sau un pașaport.

Art. 27-33 din aceeași Directivă, statuează că cetățenilor Uniunii Europene li se poate restricționa dreptul la liberă circulație și de rezidență pe teritoriul altui stat membru, numai pentru motive de ordine, securitate sau sănătate publică, de regulă în modalitățile refuzului de a acorda dreptul de intrare sau a expulzării aplicate de statul afectat.

Aceste norme, au fost transpuse de altfel în legislația internă, prin O.U.G. nr. 102/2005, privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și Spațiului Economic European.

Textul art. 38 lit. a) din Legea nr. 248/2005 prin care se stipulează o modalitate suplimentară de restrângere a dreptului la libera circulație în cazul returnării unui cetățean român, în temeiul unui acord de readmisie, are un caracter discriminatoriu în raport cu regimul de care beneficiază ceilalți cetățeni ai Uniunii Europene și se situează în sfera ipotezelor strict și limitativ prevăzute prin dispozițiile art. 27 ale Directivei nr. 38/CE din 29 aprilie 2004, devenită aplicabilă în baza art. 20 alin. (2) din Constituție.

Cum legislația comunitară prioritară în speță, nu permite restricționarea dreptului discutat, decât în condițiile mai sus expuse, excluzând rațiuni de ordin economic, de imagine sau cu caracter preventiv, iar simpla neîndeplinire de către pârâtă a formalităților privind șederea în Ungaria, neînsoțită de alte probe, nu constituie în sine, o conduită de natură să afecteze ordinea și securitatea publică a acestui stat, soluția instanțelor de respingere a cererii, se justifică.

Așa fiind, recursul urmează a se respinge, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge ca nefondat recursul declarat de Direcția Generală de Pașapoarte împotriva deciziei nr. 101/A din 17 aprilie 2007 a Curții de Apel Oradea, secția civilă mixtă.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 2 octombrie 2007.