Judicial compulsion to allocate state budget thermal energy subsidies bypassing statutory budgetary amendment procedures

Asupra recursului de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 128 din 23 mai 2006, Curtea de Apel Ploiești, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta Primăria municipiului Ploiești, prin care, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, a solicitat obligarea acestuia la emiterea unui act administrativ prin care să-i acorde suplimentarea subvenției de la bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor cu energia termică la nivelul municipiului Ploiești.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut, în esență, că, potrivit prevederilor art. 6 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exercițiului bugetar prin legi de rectificare, cărora li se aplică aceleași proceduri, ca și legilor bugetare inițiale. În acest sens, a mai reținut instanța de fond, reclamanta nu a elaborat documentația corespunzătoare, prevăzută de Legea bugetului de stat pe anul 2006, nr. 379/2005, în vederea avizării de către Ministerul Administrației și Internelor.

Împotriva acestei soluții, considerând-o netemeinică și nelegală, a declarat recurs, reclamanta Primăria municipiului Ploiești, invocând prevederile art. 304 pct. 7 și 9 C. proc. civ.

Recurenta a arătat, în esență, că instanța de fond a pășit la soluționarea cauzei, fără a lămuri factorii și cauzele care concură la mărirea subvenției pentru energia termică și că prin soluția pronunțată este acceptată lezarea interesului public al întregii comunități ploieștene, ignorându-se prevederile art. 1 și art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cele ale Legii nr. 339/2004 și cele ale O.U.G. nr. 45/2003.

Examinând cauza, prin prisma criticilor aduse de recurentă, dar și în temeiul art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție reține că recursul este nefondat.

Prin acțiunea promovată la 22 martie 2006, reclamanta Primăria municipiului Ploiești a solicitat instanței de contencios administrativ, să oblige pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să emită un act administrativ prin care să acorde suplimentarea subvenției de la bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor cu energia termică la nivelul municipiului Ploiești.

În mod corect și față de dispozițiile art. 1 și ale art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, instanța fondului a constatat că reclamanta nu a dovedit că a fost vătămată într-un drept recunoscut de lege prin refuzul de soluționare favorabilă a cererii adresate Ministerului Finanțelor Publice, cu nr. 10117/2005.

Așa cum rezultă din probatoriul administrat, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a recomandat reclamantei, ca pentru a beneficia de fonduri din suma prevăzută prin Legea bugetului pe anul 2006, aceasta să elaboreze documentația corespunzătoare potrivit legii, în vederea avizării de Ministerul Finanțelor Publice (act nr. 3122 din 20 ianuarie 2006).

Ministerul Finanțelor Publice nu poate fi obligat la emiterea unui act administrativ în sensul arătat de reclamantă, o abordare contrară fiind echivalentă cu o acceptare a încălcării procedurii bugetare.

Conform art. 6 din Legea nr. 500/2002 (privind finanțele publice), legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exercițiului bugetar prin legi de rectificare, cărora li se aplică aceleași proceduri ca și legilor bugetare inițiale, Proiectele legilor bugetare se inițiază de Ministerul Finanțelor Publice, fiind supuse apoi aprobării Guvernului și Parlamentului.

Prin Legea nr. 379/2005, a bugetului de stat pe anul 2006, s-a prevăzut suma pentru retehnologizarea, modernizarea și dezvoltarea sistemelor centralizate de producere și distribuție a energiei termice, care va fi repartizată pe unitățile administrativ-teritoriale, prin hotărâre a Guvernului, conform O.U.G. nr. 48/2004, anume, pe baza studiilor de fezabilitate prezentate de către operatorii producători și/sau distribuitorii de energie termică în sistem centralizat, însușite de autoritățile administrației locale și avizate de Ministerul Administrației și Internelor.

În condițiile nerespectării de către recurenta-reclamantă a procedurii amintite, nu poate fi pusă în discuție vătămarea intereselor legitime ale comunității din municipiul Ploiești, în sensul în care se referă art. 1 și alin. (1) al art. 8 din Legea nr. 554/2004.

Ca urmare, în temeiul art. 312 C. proc. civ., recursul va fi respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta Primăria municipiului Ploiești împotriva sentinței civile nr. 128 din 23 mai 2006 a Curții de Apel Ploiești, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 noiembrie 2006.