Confirmation of government decree certifying public domain inventory; appeal dismissed for failure to challenge underlying local council resolution in time

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 27 august 2003, reclamanta F.T.C.C. F. Mureș a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul Județean Mureș și Consiliul Local al comunei Crăciunești, să se dispună anularea parțială a H.G. nr. 964/2002, privind inventarul domeniului public al județului Mureș și al municipiilor, orașelor și comunelor din județ, în sensul anulării pozițiilor nr. 197, 198, 199, 200, 201, 204, 207, 210, 212 și 214 din Anexa nr. 31, care se referă la 10 clădiri situate în comuna Crăciunești.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că bunurile imobile menționate în cerere sunt proprietatea C.C. Acățari și au fost nelegal atestate în domeniul public al comunei Crăciunești, fiind cuprinse în inventarul domeniului public comunal, însușit prin actul administrativ atacat.

Prin sentința nr. 494 din 3 noiembrie 2004, Curtea de Apel Târgu Mureș a respins acțiunea, cu motivarea că H.G. nr. 964/2002 este un act de gestiune, săvârșit de stat în calitate de persoană juridică pentru administrarea patrimoniului său, exceptat controlului instanței de contencios administrativ, conform art. 2 lit. d) din Legea nr. 29/1990.

Recursul declarat de reclamantă împotriva acestei sentințe a fost admis prin decizia nr. 8634 din 30 noiembrie 2004, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție. Instanța de recurs a casat hotărârea atacată și a trimis cauza, spre rejudecare, la aceeași instanță, reținând că pricina a fost soluționată prin admiterea unei excepții care nu a fost invocată de părți sau din oficiu și care nu a fost dezbătută în contradictoriu cu părțile, fără a fi fost, însă, examinate excepțiile formulate, prin întâmpinare, de pârâți.

În fond după casare, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ, a respins acțiunea, prin sentința nr. 114 din 28 martie 2005, cu motivarea că atestarea făcută de Guvern, prin articolul unic al H.G. nr. 964/2002, nu echivalează cu o manifestare unilaterală de voință juridică, pentru că nu s-a creat o situație juridică nouă, cât timp imobilele în litigiu au fost incluse în domeniul public județean sau comunal, prin actele administrative ale mai multor autorități administrative locale. Instanța de fond a apreciat că atestarea făcută prin H.G. nr. 964/2002 este în concordanță cu obligația impusă Guvernului, de art. 21 din Legea nr. 213/1998, pe baza hotărârilor adoptate de autoritățile administrației publice locale, pentru delimitarea domeniului lor public.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, reclamanta F.T.C.C. F. Mureș, în numele C.C. Scățari, solicitând casarea hotărârii atacate, în baza art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Recurenta a susținut că în mod greșit instanța de fond a avut în vedere că nu au fost atacate în justiție, actele adoptate de Consiliul Județean Mureș și de Consiliul Local al comunei Crăciunești, pentru aprobarea inventarului bunurilor din domeniul public al unităților administrativ-teritoriale respective. Recurenta a arătat că aceste hotărâri nu au fost comunicate și C.C. Acățari nu a avut posibilitatea să le conteste în justiție, astfel încât este nelegal actul administrativ prin care Guvernul României a atestat inventarele bunurilor din domeniul public județean și local.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și cu dispozițiile art. 304 și 3041 C. proc. civ., Curtea va respinge prezentul recurs, ca nefondat, pentru următoarele considerente:

Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 213/1998 și Normelor tehnice aprobate prin H.G. nr. 548/1999, inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unei unități administrativ-teritoriale, se întocmește de comisiile speciale constituite în acest sens, în fiecare unitate administrativ-teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice din unitatea respectivă, urmând ca apartenența la domeniul public a bunurilor cuprinse în inventar să fie atestată prin hotărâre a Guvernului.

Imobilele prevăzute la pozițiile nr. 197, 198, 199, 200, 201, 204, 207, 210 și 212 din Anexa nr. 31 la H.G. nr. 964/2002, au făcut obiectul hotărârii nr. 20 din 26 aprilie 2001, prin care intimatul-pârât Consiliul Local al comunei Crăciunești a aprobat inventarul bunurilor din domeniul public al comunei.

Instanța de fond a constatat corect că hotărârea nr. 20 din 26 aprilie 2001 nu a fost atacată în termen legal pe calea contenciosului administrativ și inventarul astfel aprobat de consiliul local, a fost transmis Ministerului Administrației și Internelor, organul de specialitate al Guvernului, pentru a fi atestat prin hotărâre de guvern.

Recurenta a criticat neîntemeiat situația de fapt și de drept avută în vedere de instanța de fond, deoarece la judecata cauzei pe fond sau în fond după casare, nu a formulat apărări privind lipsirea sa de posibilitatea contestării în justiție a hotărârii nr. 20 din 26 aprilie 2001.

Această apărare, invocată numai în recurs, se dovedește a fi nefondată în raport cu petițiile adresate de recurentă, la 31 martie 2003, Prefecturii județului Mureș și Consiliului Local al comunei Crăciunești. Prin aceste reclamații administrative, recurenta a solicitat celor două autorități publice locale să anuleze parțial hotărârea nr. 20 din 26 aprilie 2001, în privința imobilelor menționate în prezenta acțiune.

În consecință, recurenta a susținut neîntemeiat că nu a avut cunoștință de conținutul hotărârii nr. 20 din 26 aprilie 2001 și că, din acest motiv, nu a avut posibilitatea să formuleze în justiție, acțiunea în anulare.

Pentru considerentele expuse, constatând că este nefondat motivul de recurs invocat de recurentă și că, potrivit art. 304 și 3041 C. proc. civ., nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate, Curtea va respinge, ca nefondat, prezentul recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de F.T.C.C. F. Mureș, în numele C.C. Acățari, împotriva sentinței nr. 114 din 28 martie 2005, a Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 ianuarie 2006.