Reclassification of public servants under O.U.G. No. 92/2004: validity of statutory demotion from superior to assistant inspector grade

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de apel Brașov, la data de 17 martie 2005, reclamantul N.S. a solicitat, în contradictoriu cu intimata-pârâtă Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Brașov, anularea Ordinului nr. 26 ianuarie 2005 și a deciziei cuprinse în adresa nr. 6917 din 15 februarie 2005, emisă de pârâtă, reîncadrarea corespunzător funcției de inspector vamal superior și obligarea pârâtei să efectueze rectificările în carnetul de muncă, în sensul înscrierii funcției de inspector vamal superior.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că în raport cu prevederile art. 36 din O.G. nr. 96/2004, ordinul de reîncadrare pe postul de inspector vamal asistent, după reîntoarcerea sa din concediu medical, este nelegal.

Totodată, reclamantul a mai precizat că a absolvit un master în domeniul administrativ public, deci studii de nivel superior, astfel că trebuia reîncadrat pe un post de nivel superior, și nu să fie retrogradat pe o funcție inferioară.

Pârâta a depus întâmpinare la dosarul cauzei, solicitând respingerea acțiunii, motivat de faptul că ordinul în speță a fost emis în baza art. 6, 7 și 37 din O.G. nr. 32/2004, care prevăd o reîncadrare pentru fiecare categorie, clasă și grad a funcției publice, iar reîncadrarea s-a efectuat ulterior obținerii avizului Autorității Naționale a Funcționarilor Publici.

Prin sentința nr. 70/F din 7 iunie 2005, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamantul N.S. împotriva Autorității Naționale a Vămilor și în consecință, a anulat Ordinul nr. 71 din 26 ianuarie 2005 și decizia cuprinsă în adresa nr. 6197 din 15 februarie 2005, emisă de pârâtă.

Totodată, instanța de fond a dispus reîncadrarea reclamantului corespunzător funcției publice de inspector vamal superior și a obligat pârâta, să efectueze rectificările în carnetul de muncă al reclamantului, în sensul înscrierii funcției de inspector vamal superior.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de judecată a reținut că Ordinul nr. 71 din 26 ianuarie 2005, emis de pârâtă, având ca obiect reîncadrarea reclamantului pe funcția de inspector vamal asistent, este nelegal, deoarece art. 36 din O.G. nr. 92/2004 prevede expres că pentru situația raporturilor de serviciu suspendate și începute după 1 ianuarie 2004, salariile vor fi stabilite potrivit funcției publice în care funcționarii au fost numiți anterior - în speță, potrivit funcției de inspector superior, și nu inspector asistent.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, Direcția Regională Vamală Brașov, în nume propriu și în numele Autorității Naționale a Vămilor, susținând că:

1. instanța de fond a dat o hotărâre lipsită de temei legal, ignorând prevederile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004 (art. 304 pct. 9);

2. instanța de fond nu s-a pronunțat asupra apărărilor formulate de Autoritatea Națională a Vămilor, cu privire la aplicabilitatea în cauză a prevederilor art. 6 și art. 45 lit. c) din O.U.G. nr. 92/2004 (art. 304 pct. 10);

3. instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești, înlăturând dispozițiile imperative ale prevederilor O.U.G. nr. 92/2004 (art. 304 pct. 4);

4. hotărârea instanței de fond cuprinde motive contradictorii și străine de natura cauzei (art. 304 pct. 7);

Recursul este întemeiat.

Prin O.U.G. nr. 92/2004 au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, urmărindu-se crearea premiselor pentru aplicarea din anul 2006, a sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici, crearea unei ierarhizări pe categorii, clase și grade profesionale și salarizarea în raport cu activitatea depusă, importanța și complexitatea atribuțiilor din fișa postului.

Astfel, prin art. 6 alin. (1) - (9) din O.U.G. nr. 92/2004 s-a prevăzut reîncadrarea funcționarilor publici de execuție, în grade profesionale și trepte de salarizare, în raport cu salarizarea pe care o aveau, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 82/2004 privind unele măsuri în domeniul funcției publice.

De asemenea, prin art. 7 alin. (1) - (9) din aceeași ordonanță de urgență, s-a prevăzut salarizarea funcționarilor publici de conducere, în raport cu salarizarea pe care o aveau potrivit O.U.G. nr. 82/2004 și cu gradele profesionale și treptele de salarizare corespunzătoare funcțiilor de conducere, la care se adaugă indemnizațiile de conducere.

Prin Ordinul nr. 69/2005, emis de șeful Autorității Naționale a Vămilor, s-a dispus, începând cu 1 ianuarie 2005, reîncadrarea funcționarilor publici din aparatul central al Autorității Naționale a Vămilor, în funcțiile publice redate în dreptul fiecăruia, beneficiind de salariile de bază corespunzătoare, potrivit anexei care face parte din ordinul respectiv.

Astfel, reclamantul care, potrivit O.U.G. nr. 82/2004, era salarizat la 1 noiembrie 2004, pentru funcția publică de execuție de inspector de specialitate, categoria A, clasa a III-a, gradul 1, a fost reîncadrat potrivit O.U.G. nr. 92/2004, în funcția publică de execuție de inspector, clasa I, gradul profesional „asistent”, treapta 1 de salarizare, înregistrând o creștere salarială de 1.372.800 ROL.

Potrivit prevederilor art. 6 alin. (3) din O.U.G. nr. 92/2004, funcționarii publici de execuție salarizați potrivit O.U.G. nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa III, gradul 1, se reîncadrează în gradul profesional „asistent” și beneficiază de salariul de bază prevăzut în Anexele nr. I - IV pentru funcția publică de execuție deținută, gradul profesional „asistent”, treapta 1 de salarizare.

Or, prin Ordinul Autorității Naționale a Vămilor nr. 71/2005, reîncadrarea și salarizarea reclamantului s-a realizat întocmai potrivit prevederilor art. 6 alin. (3) din O.U.G. nr. 92/2004, actul administrativ fiind, deci, emis pe baza și în executarea în concret a legii.

De asemenea, în mod greșit a reținut instanța de fond că ordinul atacat ar aduce atingere principiului stabilității funcției publice, din moment ce reîncadrarea în noile funcții s-a dispus prin lege, prin O.U.G. nr. 92/2004, ale cărei prevederi nu au fost declarate neconstituționale, iar Ordinul Autorității Naționale a Vămilor nr. 71/2005 este conform cu această ordonanță de urgență.

Totodată, este lipsită de temei și concluzia că ordinul atacat ar retroactiva, indicarea datei de 1 ianuarie 2005 fiind conformă cu dispozițiile legale, reîncadrarea și salarizarea prevăzute de O.U.G. nr. 92/2004 fiind pentru anul 2005.

De altfel, Curtea Constituțională, soluționând mai multe excepții de neconstituționalitate care au vizat prevederile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004 (Deciziile nr. 289, nr. 305, nr. 339, nr. 394, ș.a., pronunțate de Curtea Constituțională, publicate în Monitorul Oficial al României, nr. 586, nr. 629, nr. 738 și nr. 787/2005), a statuat că atât încadrarea, prin lege, a diferiților funcționari publici în anumite categorii, clase și grade profesionale, cât și salarizarea conform acestei încadrări, nu reprezintă drepturi fundamentale care nu s-ar putea modifica pentru viitor, tot prin lege, cum s-a întâmplat în cazul O.U.G. nr. 92/1994.

De asemenea, a mai precizat Curtea Constituțională, ține de opțiunea liberă a legiuitorului, încadrarea în categorii, clase și grade profesionale a funcționarilor publici, fără ca aceasta să reprezinte o retrogradare.

În concluzie, recursul va fi admis, sentința atacată va fi modificată, iar acțiunea va fi respinsă pentru considerentele de mai sus, Ordinul Autorității Naționale a Vămilor nr. 71 din 26 ianuarie 2005 fiind legal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Direcția Regională Vamală Brașov, în nume propriu și în numele și pe seama Autorității Naționale a Vămilor, împotriva sentinței civile nr. 70/F din 7 iunie 2005 a Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată și în fond, respinge acțiunea formulată de N.S.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 ianuarie 2006.