Reclassification of public employee under new salary ordinance: abolition of prior statutory rank not deemed illegal demotion

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 15 martie 2005, reclamanta S.M. a solicitat anularea Ordinului nr. 69 din 26 ianuarie 2005, emis de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor și obligarea pârâtei să emită un nou ordin pentru salarizarea sa, potrivit funcției publice și gradului profesional stabilit în conformitate cu Legea nr. 161/2003, precum și repunerea sa în situația anterioară, prin operarea în statul de funcții și de personal și plata diferenței de drepturi salariale.

În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că reîncadrarea sa efectuată prin ordinul contestat este nelegală, pentru că a fost modificată unilateral funcția publică deținută potrivit Legii nr. 161/2003 și s-a dispus retroactiv trecerea sa din funcția de consilier superior, în funcția de inspector asistent, ceea ce reprezintă o retrogradare în grad profesional, contrară dispozițiilor art. 75 și art. 65 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 188/1999.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea, ca neîntemeiată, prin sentința civilă nr. 1312 din 30 iunie 2005, cu motivarea că Ordinul nr. 69 din 26 ianuarie 2005 a fost emis de pârâtă, în conformitate cu dispozițiile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, de la aplicarea cărora reclamanta nu este exceptată.

Instanța de fond a reținut că reclamantei nu i-a fost vătămat dreptul la menținerea încadrării efectuate în baza Legii nr. 161/2003, pentru că această lege a fost abrogată prin art. 45 din O.U.G. nr. 92/2004. Motivul de nelegalitate privind retroactivitatea ordinului contestat a fost respins, avându-se în vedere că actul s-a aplicat cu începere de la data de 1 ianuarie 2005, potrivit O.U.G. nr. 92/2004, dar a fost emis ulterior, după obținerea la data de 21 ianuarie 2005, a avizului obligatoriu al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București, solicitând modificarea hotărârii atacate, în baza art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și pe fond, admiterea acțiunii formulate de reclamantă.

Recurentul a susținut că instanța de fond a interpretat greșit dispozițiile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, care nu sunt aplicabile intimatei-reclamante, întrucât acest act normativ are ca obiect de reglementare, drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pe anul 2005 și în consecință, interpretarea întregului conținut trebuia raportată la obiectul respectiv.

Sub acest aspect, recurentul a arătat că prin ordinul contestat în cauză, a fost modificată unilateral funcția publică deținută de intimata-reclamantă, potrivit criteriilor de evaluare și sistemului de punctaj prevăzute în Legea nr. 161/2003, prin trecerea într-o funcție publică inferioară, care este prevăzută în art. 65 alin. (3) lit. d) și art. 75 din Legea nr. 188/1999, numai ca sancțiune pentru săvârșirea unei abateri disciplinare.

De asemenea, recurentul a susținut că dispozițiile art. 45 lit. c) din O.U.G. nr. 92/2004, care abrogă orice prevederi contrare de la data intrării în vigoare, nu vizează și actele normative privind încadrarea funcționarilor publici, având în vedere sfera de reglementare a ordonanței.

Intimata Autoritatea Națională a Vămilor a depus întâmpinare, solicitând anularea recursului, în temeiul art. 3021 lit. b) C. proc. civ., cu motivarea că a fost formulat într-o altă cauză, decât cea soluționată de instanța de fond, prin sentința civilă nr. 1312/2005. În subsidiar, în cazul respingerii excepției invocate, intimata a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Excepția de procedură invocată de intimata-pârâtă este nefondată, pentru că recursul declarat în cauză cuprinde toate elementele prevăzute de art. 3021 lit. b) C. proc. civ.

Indicarea unui alt număr de sentință reprezintă o eroare materială, care nu atrage sancțiunea nulității, dat fiind că, în recurs au fost corect indicate celelalte mențiuni prevăzute în textul de lege invocat de intimată, ceea ce permite stabilirea cadrului procesual și identificarea hotărârii atacate.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport cu motivele de recurs invocate și cu dispozițiile art. 304 și 3041 C. proc. civ., Curtea va respinge prezentul recurs, ca nefondat, pentru următoarele considerente:

Prin Ordinul nr. 69 din 26 ianuarie 2005 s-a dispus reîncadrarea funcționarilor publici din cadrul Autorității Naționale a Vămilor, cu începere de la 1 ianuarie 2005, în funcțiile publice redate pentru fiecare în anexa care face parte integrantă din ordin, beneficiind de salarizarea de bază corespunzătoare, potrivit aceleiași anexe.

Intimata-reclamantă, încadrată în baza Legii nr. 161/2003, în funcția publică de consilier superior, categoria A, clasa III, gradul 1, a fost reîncadrată în baza acestui ordin, în funcția publică de inspector, clasa I, gradul profesional de asistent, treapta I de salarizare.

Instanța de fond a constatat corect legalitatea ordinului emis de Autoritatea Națională a Vămilor, pentru aplicarea art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, care a prevăzut pentru anul 2005, reîncadrarea funcționarilor publici de execuție, pe categorii, clase și grade profesionale și salarizarea corespunzătoare acestei noi încadrări.

Intimata-reclamantă nu a contestat modul în care Autoritatea Națională a Vămilor a aplicat prin ordinul dedus judecății, prevederile O.U.G. nr. 92/2004 și în prezentul recurs au fost neîntemeiat reiterate, apărările din acțiune, întrucât acestea vizează, în realitate, conținutul ordonanței de urgență a Guvernului, care nu a constituit și nu poate constitui obiectul acțiunii în anulare pe calea contenciosului administrativ.

Recurentul a susținut fără temei că dispozițiile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004 nu sunt aplicabile intimatei-reclamante, deși aceasta face parte din categoria funcționarilor publici de execuție salarizați potrivit O.U.G. nr. 82/2004, pentru care în textul respectiv s-a prevăzut reîncadrarea.

De asemenea, recurentul a susținut neîntemeiat că reîncadrarea astfel efectuată a reprezentat pentru intimata-reclamantă, o retrogradare, contrară dispozițiilor art. 65 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 188/1999, republicată, care au prevăzut trecerea într-o funcție publică inferioară, numai ca sancțiune disciplinară.

Dreptul recunoscut intimatei-reclamante, prin încadrarea efectuată potrivit Legii nr. 161/2003, nu a fost vătămat prin reîncadrarea dispusă de autoritatea intimată, pentru că aceasta s-a întemeiat pe noua ierarhizare a funcțiilor publice stabilite în O.U.G. nr. 92/2004, prin derogare de la cea prevăzută în Legea nr. 188/1999 și în Legea nr. 161/2003.

În consecință, chiar dacă denumirea funcției publice deținută de intimata-reclamantă în baza Legii nr. 161/2003, se regăsește în clasificarea funcțiilor publice prevăzută în O.U.G. nr. 92/2004, aceasta nu are un drept recunoscut de lege la menținerea încadrării anterioare efectuată într-un sistem al funcției publice înlocuit prin sistemul prevăzut în noua reglementare, fără a se aduce atingere calității de funcționar public și stabilității în exercitarea funcției publice.

Neîntemeiată este și susținerea din recurs, că intimata-pârâtă a modificat unilateral funcția publică deținută de intimata-reclamantă.

Ordinul nr. 69 din 26 ianuarie 2005 reprezintă un act administrativ de executare a dispozițiilor dintr-un act normativ, cu privire la reîncadrarea funcționarilor publici și deci, prin ordinul respectiv, intimata-pârâtă nu a modificat conținutul funcției publice deținute de intimata-reclamantă și nici raportul său de serviciu.

Curtea constată că este nefondată și susținerea din recurs privind abrogarea prin art. 45 lit. c) din O.U.G. nr. 92/2004, numai a acelor dispoziții contrare care se referă la salarizarea funcționarilor publici, nu și a celor care privesc încadrarea lor.

Sfera de aplicare a abrogării prevăzute în art. 45 lit. c) din O.U.G. nr. 92/2004, este determinată de totalitatea normelor juridice instituite în conținutul actului normativ respectiv, indiferent de denumirea lui generică.

În consecință, instanța de fond a constatat corect că prevederile din Legea nr. 161/2003, în baza cărora a fost reîncadrată intimata-reclamantă, au fost abrogate prin art. 45 lit. c) din O.U.G. nr. 92/2004, aprobată prin Legea nr. 76/2005.

Pentru considerentele expuse, constatând că nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate, Curtea va respinge, ca nefondat, prezentul recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București împotriva sentinței civile nr. 1312 din 30 iunie 2005 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 noiembrie 2005.