Negative conflict of jurisdiction resolved: simple employee's challenge to imputation decision for unlawful salary increases assigned to labor tribunal rather than Audit Court
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe Supreme Court resolved a negative conflict of jurisdiction, ruling in favor of the ordinary civil court (Tribunal) by ordering the case be transferred there to hear the labor dispute, thereby overriding the County Audit Court's declination of competence. The dispute centered on a simple employee’s contestation of an "imputation decision" (financial restitution order) issued by a public hospital for unlawfully received salary increases, which the Audit Court had declined to handle, arguing the employee was not a manager or accountant responsible for the financial loss. The Court held that the jurisdiction of the Audit Courts for imputation decisions is strictly limited to managers, treasurers, accountants, or individuals who actively participated in causing the prejudice alongside such officials; because the employee was merely a beneficiary of illegal wage hikes caused exclusively by the hospital management's fault and did not contribute to the misconduct, the imputation decision constituted a standard labor dispute rather than a financial accountability matter. Consequently, the decisive legal basis was Article 41 of Law No. 94/1992, which excludes simple employees from the Audit Court's jurisdiction for restitution claims unless they participated in the fraud or mismanagement, falling instead under the general competence of labor courts under the Code of Civil Procedure.
Legislator headnote
AI generatedart. 41 din Legea nr. 94/1992; Negative conflict of jurisdiction resolved: simple employee's challenge to imputation decision for unlawful salary increases assigned to labor tribunal rather than Audit Court: Curtea constată că soluționarea contestației este de competența Tribunalului Bistrița - Năsăud, conform prevederilor art. 2 lit. b1) C. proc. civ.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin contestația formulată la data de 24 iunie 2002 la Tribunalul Bistrița Năsăud, reclamanta B.I. a solicitat anularea deciziei de imputare nr. 175 din 31 mai 2002 emisă de directorul Spitalului Orășenesc Năsăud pentru suma de 3.949.215 lei, reprezentând drepturi salariale încasate necuvenit în perioada 1 iunie 2001 – 30 aprilie 2002.
Tribunalul Bistrița - Năsăud, secția civilă, prin sentința civilă nr. 369/F/2002 din 6 septembrie 2002 a declinat competența de soluționare a contestației în favoarea Colegiului jurisdicțional de pe lângă Camera de Conturi a județului Bistrița Năsăud, reținând că suma imputată reprezintă drepturi salariale acordate greșit din vina conducerii spitalului, împrejurare reținută în Raportul de control intermediar nr. 1855 din 31 mai 2002 întocmit de Direcția de control financiar ulterior de la Camera de Conturi a județului Bistrița Năsăud, persoane care fac parte din categoria celor enumerate la art. 41 din Legea nr. 94/1992, republicată, iar spitalul este o instituție publică finanțată de la buget, astfel că se încadrează în categoria persoanelor juridice supuse controlului și jurisdicției organelor din sistemul Curții de Conturi.
Colegiul jurisdicțional de pe lângă Camera de Conturi a județului Bistrița Năsăud prin sentința nr. 46/22 octombrie 2002 și-a declinat competența în favoarea Tribunalului Bistrița - Năsăud, reținând că beneficiarii sumelor încasate necuvenit, contestatori ai deciziilor de imputare emise în temeiul art. 106 și 108 C. muncii, în vigoare la data respectivă, nu au calitatea cerută de prevederile art. 40 și 41 din Legea nr. 94/1992, republicată și nici nu au participat la producerea prejudiciului împreună cu conducerea spitalului, vinovată de majorare nelegală a salariilor personalului.
Curtea constată că soluționarea contestației este de competența Tribunalului Bistrița - Năsăud, conform prevederilor art. 2 lit. b1) C. proc. civ.
În conformitate cu dispozițiile art. 41 din Legea nr. 94/1992 sunt supuse judecării instanțelor Curții de Conturi contestațiile introduse împotriva actelor de imputație de către administratorii, gestionarii, contabilii, precum și de către ceilalți salariați care au participat împreună cu aceștia la producerea pagubelor cauzate persoanelor juridice prevăzute în art. 18 din lege.
La stabilirea competenței materiale a instanțelor Curții de Conturi, se constată că legea are în vedere atât criteriul persoanei juridice controlate, indicate de dispozițiile art. 18-20 din Legea nr. 94/1992, cât și acela al calității persoanelor fizice răspunzătoare. În ce privește calitatea persoanei fizice răspunzătoare, potrivit dispozițiilor art. 40 și 41 din Legea nr. 94/1992, aceasta trebuie să fie administrator, gestionar sau contabil al persoanei juridice supuse controlului organelor Curții de Conturi, ceea ce nu este cazul în speță. Alte persoane pot fi judecate de instanțele Curții de Conturi numai dacă au participat la producerea prejudiciului împreună cu administratorul, gestionarul sau contabilul persoanei juridice controlate.
În cazul de față decizia de imputare s-a emis în sarcina unui simplu salariat, beneficiar al unor drepturi salariale necuvenite, persoană care nu a participat în nici un mod la producerea prejudiciului. Paguba a fost cauzată în patrimoniul spitalului, exclusiv din culpa conducerii spitalului, care a majorat cu 10%, în mod nelegal, salariile de încadrare unei părți din personal.
În ipoteza dată, actul de imputație nu privește o persoană vizată de art. 41 din Legea nr. 94/1992, astfel încât competența de soluționare a contestației revine instanței care judecă litigiile de muncă (tribunalul), întrucât dispozițiile de exceptare de la normele dreptului comun limitează competența instanțelor Curții de Conturi de judecare a contestațiilor împotriva actelor de imputație numai la situațiile indicate în art. 41 din lege.
Întrucât nu sunt îndeplinite cerințele art. 41 din Legea nr. 94/1992, contestația la decizia de imputație are natura juridică a unui conflict de muncă și competența materială de soluționare a cauzei aparține tribunalului.
Pe cale de consecință, în baza art. 2 lit. b1) C. proc. civ. cu referire la art. 70, 73 și urm. din Legea nr. 168/1999, cauza va fi înaintată Tribunalului Bistrița - Năsăud, secția conflicte de muncă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe B.I. și Spitalul Orășenesc Năsăud în favoarea Tribunalului Bistrița - Năsăud.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 mai 2003.