Direct disbursement of government disaster relief funds barred by statutory delegation to local chief budgeting officers

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la 9 august 2004, astfel cum a fost precizată la 1 iunie 2004, reclamanta C.N. a chemat în judecată Direcția Generală a Finanțelor Publice Bihor, Direcția de Control Fiscal Oradea, Agenția Națională de Administrare Fiscală - Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestuia, în calitate de ordonator principal de credite, să deschidă creditul bugetar aprobat prin H.G. nr. 703/2003, privind suma de 2.532.000.000 lei, ce i-a fost acordată cu titlu de ajutor financiar pentru gospodăria afectată de calamități.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că, deși hotărârea de guvern a fost publicată în M. Of. nr. 491/8.07.2003, nu a fost pusă în executare și mai mult, în decembrie 2003 s-a dispus blocarea creditului.

Prin sentința civilă nr. 489 din 20 decembrie 2004, Curtea de Apel Oradea a respins acțiunea, reținând pentru aceasta că refuzul pârâtului de a deschide creditul bugetar este justificat, suma respectivă urmând a fi utilizată de ordonatorul principal de credite, la nivel local, și nu de către reclamantă. Totodată, s-a reținut că reclamanta nu a făcut dovada dreptului de proprietate asupra construcției afectate de calamitate și în acest sens, precum și pentru verificarea legalității obținerii sumei în discuție, până la finalizarea cercetărilor, se justifică refuzul de executare.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, reclamanta C.N., întemeiat pe drept pe dispozițiile art. 304 pct. 7, 8, 9 și 10 C. proc. civ.

Recurenta a susținut că în mod greșit s-a apreciat că nu ar fi făcut dovada dreptului de proprietate asupra șopronului calamitat, situat în comuna Viișoara, județul Bihor, fiind de notorietate că acest imobil exista în patrimoniul SC N.P. SRL, încă din iulie 2003, iar despăgubirile prevăzute de H.G. nr. 703/2003, au fost acordate tocmai în considerarea acestui drept.

S-a mai susținut că sesizările adresate organelor de cercetare penală și reținute de instanța fondului, printre altele, drept justificare a refuzului de a soluționa cererea, nu pot constitui motive de respingere a acțiunii, nefiind materializat prin începerea urmăririi penale.

Recursul nu este fondat și urmează a fi respins, pentru următoarele considerente:

Reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 29/1990, solicitând obligarea pârâților să-i deschidă creditul bugetar aprobat prin H.G. nr. 703/2003 și invocând în acest sens, dreptul de a primi sumele alocate pentru pagubele suferite, drept recunoscut prin actul administrativ menționat, precum și refuzul autorității administrative de a-i soluționa cererea de punere în executare, refuz materializat prin blocarea creditului.

H.G. nr. 703/2003 privind alocarea unor sume din Fondul de intervenție la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2003, pentru înlăturarea unor efecte ale calamităților produse în județul Bihor, Botoșani și Maramureș, prin art. 1 a aprobat alocarea sumei de 54.170,1 milioane lei, pentru finanțarea unor lucrări urgente și acordarea unor ajutoare financiare, populației, pentru gospodăriile afectate.

Prin art. 2 al aceleiași hotărâri s-a precizat ca utilizarea sumei să se facă de către ordonatorii principali de credite, iar repartizarea pe fiecare gospodărie să se facă pe baza dispoziției emisă de primar, în baza fondurilor alocate.

Astfel fiind, suma repartizată județului Bihor, comuna Viișoara, așa cum a fost cuantificată prin Anexa nr. 2 la H.G. nr. 703/2003, în mod obligatoriu nu poate fi utilizată decât în conformitate cu dispozițiile legale menționate și numai de către ordonatorul de credite la nivel local, și nicidecum de către persoana fizică nominalizată.

Aceasta, cu atât mai mult, cu cât prin nota de fundamentare ce a stat la baza hotărârii de guvern, suma solicitată pentru înlăturarea efectelor calamităților a avut în vedere și alte construcții afectate, numai pe cea a reclamantei.

În consecință, legal și temeinic Curtea de Apel Oradea a apreciat ca fiind justificat refuzul de a deschide creditul bugetar în favoarea reclamantei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de C.N. împotriva sentinței civile nr. 489/CA/2004 - PI din 20 decembrie 2004 a Curții de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 noiembrie 2005.