Legality of public servant reclassification and compensatory salary adjustments under the 2005 unitary salary system

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul I.I. a chemat în judecată Autoritatea Națională a Vămilor și Direcția Regională Vamală Oradea, solicitând instanței ca, în contradictoriu cu acestea, să dispună anularea Ordinului nr. 75/2005, emis de Autoritatea Națională a Vămilor și obligarea pârâtei să emită un nou ordin, prin care salarizarea să se facă potrivit funcției publice și gradului profesional, conform Legii nr. 161/2003. A mai solicitat repunerea în situația anterioară și să i se restituie diferența dintre salariul cuvenit potrivit funcției și gradului profesional stabilite în temeiul Legii nr. 161/2003.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin actul atacat a fost reîncadrat în conformitate cu dispozițiile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, în gradul profesional asistent, ignorându-se reîncadrarea pe care a deținut-o, astfel că nu are posibilitatea să promoveze în grad timp de 2 ani, conform art. 64 din O.G. nr. 82/2000, creându-i-se o situație de inechitate față de persoanele care pot participa la concurs pentru ocuparea unei funcții publice vacante.

Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 287 din 28 aprilie 2005, a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamant, reținând că actul administrativ atacat este legal, în ceea ce privește efectele produse față de reclamant.

Instanța de fond a mai reținut că în aplicarea O.U.G. nr. 92/2004, legiuitorul a avut în vedere funcțiile publice identificate prin categorie, clasă și grad de salarizare și în gradele profesionale ce au fost dobândite ca urmare a aplicării Ordinului Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publice nr. 218/2003.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, reclamantul I.I., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor aduse și în temeiul art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție reține că recursul este nefondat și îl va respinge în consecință.

Prin O.U.G. nr. 92/2004 au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, urmărindu-se ca din anul 2006 să se aplice un sistem unitar de salarizare a funcționarilor publici, crearea unei ierarhizări pe categorii, clase și grade profesionale și salarizarea în raport cu activitatea depusă, importanța și complexitatea atribuțiilor din fișa postului.

Prin art. 6 alin. (1) - (9) din O.U.G. nr. 92/2004 s-a prevăzut reîncadrarea funcționarilor publici de execuție, în grad profesional și trepte de salarizare, în raport cu salarizarea pe care o aveau conform O.U.G. nr. 82/2004, privind unele măsuri în domeniul funcției publice.

Prin Ordinul nr. 75 din 26 ianuarie 2005, emis de șeful Autorității Naționale a Vămilor, s-a dispus ca, începând cu data de 1 ianuarie 2005, funcționarii publici din cadrul Direcției Regionale Vamale Oradea și birourile vamale subordonate să se reîncadreze în funcțiile publice redate în dreptul fiecăruia, beneficiind de salariile de bază compensatorii conform anexei la acest ordin.

Potrivit anexei la Ordinul nr. 75/2005, reclamantul a fost salarizat în temeiul O.U.G. nr. 82/2004, la categoria A, clasa III, gradul 1 și a fost reîncadrat în gradul profesional „asistent”, treapta I, în funcția de execuție de inspector.

În mod corect, instanța fondului a reținut că, atât reîncadrarea, cât și salarizarea s-au făcut în baza art. 6 alin. (3) din O.U.G. nr. 92/2004, recurentul beneficiind de salariul de bază prevăzut în Anexa nr. III la această ordonanță, începând cu 1 ianuarie 2005.

Ordinul contestat de recurentul-reclamant a fost emis, deci, pe baza și în executarea dispozițiilor legale, respectiv O.U.G. nr. 92/2004.

Fiind sesizată în anul 2005, cu mai multe excepții de neconstituționalitate care au vizat prevederile art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, Curtea Constituțională a statuat că, atât încadrarea prin lege a diferiților funcționari publici în anumite categorii, clase și grade profesionale, cât și salarizarea conform acestei încadrări, nu reprezintă drepturi fundamentale care nu s-ar putea modifica pentru viitor, tot prin lege, așa cum s-a întâmplat prin O.U.G. nr. 92/2004. De asemenea, s-a statuat că încadrarea în categorii, clase și grade profesionale a funcționarilor publici ține de opțiunea liberă a legiuitorului și nu reprezintă o retrogradare.

Înalta Curte de Casație și Justiție mai reține că nu poate fi primită și este lipsită de temei, susținerea privind retroactivitatea Ordinului nr. 75 din 26 ianuarie 2005, întrucât indicarea datei de 1 ianuarie 2005 s-a făcut în conformitate cu dispozițiile legale.

Față de cele expuse, se va menține, ca legală și temeinică, sentința pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ce a făcut obiectul recursului de față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de I.I. împotriva sentinței civile nr. 287 din 28 aprilie 2005 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 noiembrie 2005.