Validity of exclusive medical examination requirements for transport safety personnel under the Ministry’s state healthcare network

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Oradea, la data de 14 februarie 2005, reclamanta SC C.C. SRL Oradea a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, anularea în parte a Ordinului nr. 447/2003 din 24 martie 2003, pentru aprobarea Instrucțiunilor privind examinarea medicală și psihologică a personalului din transporturi cu responsabilități în siguranța circulației și a navigației, precum și organizarea, funcționarea și componența comisiilor medicale și psihologice de siguranța circulației, emis de conducătorul autorității publice pârâte, respectiv a prevederilor art. 2 și 4 din Instrucțiuni. Mai exact, reclamanta a solicitat înlăturarea din cuprinsul acestor articole, a prevederilor „din policlinicile teritoriale ale Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței” și, respectiv, „care aparțin rețelei sanitare proprii a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței”.

În susținerea acțiunii, reclamanta, societate medicală al cărei obiect unic de activitate constă în furnizarea de servicii medicale și activități conexe, a arătat că prevederile sus menționate îi vatămă drepturile privind accesul liber la o activitate comercială și la liberă inițiativă, respectiv dreptul de a presta servicii de asistență medicală pentru personalul din transporturi cu atribuții în siguranța circulației.

A precizat reclamanta că acest drept îi este recunoscut de O.U.G. nr. 41/1998 privind organizarea activității de asistență medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 773/2001, care la art. 1 prevede că asistența medicală a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației se asigură, de regulă, iar nu exclusiv, de către unitățile sanitare din rețeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței.

Prin sentința civilă nr. 107/CA/2005 - P.I. din 11 aprilie 2005, Curtea de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea, ca nefondată, reținând, în esență, că textele a căror anulare a fost solicitată, sunt în concordanță cu prevederile art. 1, 3, 5 și 14 din O.U.G. nr. 41/1998.

Împotriva acestei sentințe, reclamanta a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ., susținând că soluția este netemeinică și nelegală și reiterând aceleași motive, invocate și în fața instanței de fond.

Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurentă, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.

Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 41/1998 privind organizarea activității de asistență medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 773/2001, „Asistența medicală a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației se asigură, de regulă, de către unitățile sanitare din rețeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței” [alin. (1)] și „Asistența psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației se asigură de către laboratoarele psihologice din rețeaua sanitară proprie, iar pentru transportul rutier, și de către alte laboratoare psihologice autorizate de Ministerul Sănătății și Familiei și agreate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței“ [alin. (2)].

De asemenea, conform art. 5. alin. (1) din același act normativ, „Avizele medicale și psihologice de aptitudine pentru aceste funcții (din siguranța circulației și a navigației) se validează și se eliberează de către comisiile medicale și psihologice de siguranță a circulației și a navigației din cadrul policlinicilor și spitalelor din rețeaua sanitară a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței”.

Prevederile legale sus citate consacră, așadar, regula potrivit căreia asistența medicală a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației se asigură de către unitățile sanitare din rețeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței [art. 1 alin. (1)].

De la această regulă face excepție personalul din transportul rutier, pentru care asistența psihologică se poate asigura și de către alte laboratoare psihologice, decât cele din din rețeaua sanitară proprie a ministerului; în acest caz, condiția prevăzută de lege este ca respectivele laboratoare psihologice să fie, pe de o parte, autorizate de Ministerul Sănătății și Familiei și, pe de altă parte, agreate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței“ [art. 1 alin. (2)].

O altă regulă, pentru care legea nu mai prevede, însă, nici o excepție, este aceea conform căreia avizele medicale și psihologice de aptitudine pentru aceste funcții (din siguranța circulației și a navigației) se validează și se eliberează exclusiv de către comisiile medicale și psihologice de siguranță a circulației și a navigației din cadrul policlinicilor și spitalelor din rețeaua sanitară a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței [art. 5 alin. (1)].

Făcând aplicarea regulilor mai sus menționate, Instrucțiunile privind examinarea medicală și psihologică a personalului din transporturi cu responsabilități în siguranța circulației și a navigației, precum și organizarea, funcționarea și componența comisiilor medicale și psihologice de siguranța circulației, aprobate prin Ordinul nr. 447/2003 din 24 martie 2003, al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului, prevăd la art. 2, următoarele: „Controlul medical și psihologic periodic, obligatoriu pentru personalul angajat în funcții cu responsabilități în siguranța circulației, (...) se efectuează în cabinetele de specialitate din policlinicile teritoriale ale Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, în laboratoarele de psihologie teritoriale, în situații de excepție la nivelul formației mobile sanitare (tren sanitar), precum și de către Comisia medicală autorizată din Institutul Național de Medicină Aeronautică și Spațială „General doctor aviator Victor Anastasiu”.

De asemenea, art. 4 din Instrucțiuni prevăd că dovada îndeplinirii condițiilor de aptitudine medicală și psihologică se face prin avize medicale și psihologice eliberate de către comisiile medicale și psihologice de siguranța circulației din cadrul policlinicilor teritoriale, centrelor de diagnostic și tratament, laboratoarelor de psihologie și al Spitalului nr. 1 Căi Ferate Witting București, care aparțin rețelei sanitare proprii a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, precum și de către Comisia medicală autorizată din Institutul Național de Medicină Aeronautică și Spațială „General doctor aviator Victor Anastasiu”.

Așa fiind, cum prevederile art. 2 și 4 din Instrucțiunile aprobate prin Ordinul nr. 447/2003 din 24 martie 2003, al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului, nu contravin O.U.G. nr. 41/1998, ale cărei principii și reguli le preia și le aplică, în mod corect instanța de fond a respins acțiunea formulată de reclamantă, urmând ca și recursul să fie respins, ca nefondat, menținându-se sentința criticată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta SC C.C. SRL Oradea împotriva sentinței civile nr. 107/CA/2005 - P.I. din 11 aprilie 2005 a Curții de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 noiembrie 2005.