Conflict of jurisdiction over agricultural subsidy restitution claim against private farmer resolved in favor of ordinary court

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 19 august 2002 la Judecătoria Botoșani, reclamanta Direcția Generală pentru Agricultură și Industrie Alimentară a județului Botoșani a solicitat obligarea pârâtului T.P., să restituie la bugetul statului suma de 11.000.000 lei, reprezentând suma încasată necuvenit cu titlul de sprijin ca producător agricol, cu majorări de întârziere în sumă de 3.025.000 lei și comision achitat către C.E.C., în sumă de 11.000 lei.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că prin procesul-verbal de control încheiat la 25 februarie 2002, de auditorul său public, s-a stabilit că pârâtul a beneficiat necuvenit de ajutorul acordat în baza O.U.G. nr. 30/2001 și a refuzat să restituie această sumă, în urma modificării care i-a fost comunicată la data de 11 martie 2002.

Prin sentința civilă nr. 1343 din 2 decembrie 2002, Judecătoria Botoșani a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Colegiului jurisdicțional Botoșani, reținând că instanțele Curții de Conturi sunt competente să se pronunțe asupra cererii reclamantei, față de dispozițiile art. 14 din O.U.G. nr. 30/2001, care prevăd atribuția Curții de Conturi, de a controla modul de acordare, utilizare și justificare a sumelor care fac obiectul acestui act normativ.

Colegiul jurisdicțional Botoșani a invocat din oficiu excepția de necompetență materială, excepție care a fost admisă, și prin sentința nr. 14 din 2 februarie 2002, s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Botoșani, iar pentru judecarea conflictului negativ de competență, s-a dispus trimiterea dosarului la Curtea Supremă de Justiție.

Hotărând astfel, Colegiul jurisdicțional a reținut că stabilirea răspunderii juridice a unei persoane fizice sau a unei persoane juridice de drept privat, este de competența instanțelor Curții de Conturi, numai în situația în care aceasta, împreună cu o instituție bugetară sau cu salariații instituției respective, a cauzat un prejudiciu bugetului de stat, elemente care nu sunt întrunite în cauză.

Învestită în soluționarea prezentului conflict negativ de competență, ivit în condițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ., Curtea va stabili competența de judecare a cauzei în favoarea Judecătoriei Botoșani, pentru următoarele considerente:

În art. 9 și art. 13 alin. (3) din O.U.G. nr. 30/2001, s-a prevăzut că sumele necesare în vederea acordării sprijinului direct de un milion lei pentru fiecare hectar de teren cultivat, cu finanțare de la bugetul de stat, vor fi cuprinse în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, iar în cazul persoanelor fizice și juridice care au dobândit sume necuvenite, acestea sunt obligate la restituirea lor, împreună cu penalitățile calculate pentru sumele datorate bugetului de stat.

În executarea acestor prevederi legale, reclamanta Direcția Generală pentru Agricultură și Industrie Alimentară a județului Botoșani, în calitate de serviciu public descentralizat la nivel județean al ministerului împuternicit să aplice O.U.G. nr. 30/2001, a întocmit în cadrul activității sale de audit intern, procesul-verbal din 25 februarie 2002, prin care a constatat că pârâtul a beneficiat necuvenit de un ajutor în sumă de 11.000.000 lei.

Acest proces-verbal nu reprezintă, însă, un titlu executoriu, și pentru constatarea existenței și întinderii dreptului său de creanță, precum și pentru obligarea pârâtului la restituirea ajutorului pretins a fi fost încasat necuvenit, reclamanta a formulat prezenta acțiune în pretenții, întemeiată pe dispozițiile art. 992 și art. 998-999 C. civ.

Față de obiectul și cauza juridică ale cererii deduse judecății, competența materială de a se pronunța în primă instanță, aparține judecătoriei, conform art. 1 pct. 1 C. proc. civ.

Dispozițiile art. 14 din O.U.G. nr. 30/2001, nu instituie o normă de competență derogatorie de la dreptul comun pentru soluționarea litigiului. Conform acestor prevederi legale, Curtea de Conturi controlează modul de acordare, utilizare și justificare a sumelor care fac obiectul actului normativ respectiv, dar în Legea nr. 94/1992, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, atribuțiile de control sunt reglementate distinct de atribuțiile jurisdicționale. Printre atribuțiile jurisdicționale ale instanțelor Curții de Conturi nu este, însă, prevăzută și aceea de a judeca litigiile privind răspunderea civilă a unor persoane fizice, care nu sunt administratori, gestionari, contabili sau salariați la persoanele juridice supuse jurisdicției Curții de Conturi și enumerate limitativ în art. 18 din Legea nr. 94/1992, republicată.

În consecință, competența de a se pronunța în primă instanță asupra cauzei de față, aparține judecătoriei și Curtea va stabili competența în favoarea Judecătoriei Botoșani.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe Direcția Generală pentru Agricultură și Industrie Alimentară Botoșani și T.P., în favoarea Judecătoriei Botoșani.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 mai 2003.