Appeal against suspension of managerial evaluation acts dismissed; suspension upheld due to insufficient motivation and imminent professional harm

Şedinţa publică din data de 12 noiembrie 2024

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea actelor şi lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei.

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Craiova la data de 08.12.2023, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Educaţiei, pentru ca în baza probelor ce se vor administra să se dispună:

- anularea parţială a actului administrativ reprezentat de Fişa de (auto)evaluare a activităţii manageriale desfăşurate de către reclamant, în calitate de inspector şcolar general al Inspectoratului Şcolar Judeţean Mehedinţi în anul şcolar 2022-2023 înregistrată la Ministerul Educaţiei sub nr. x/31.08.2023 şi acordarea punctajului maxim la pct. 5 - Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităţilor inspectoratului şcolar, criteriul Organizarea examenelor şi concursurilor naţionale/regionale/locale;

- anularea Adresei M.E. nr. x/30.10.2023 de comunicare a punctajului;

- anularea Fişei dc (auto)evaluare înregistrată la I.S.J. Mehedinţi sub nr. x/01.11.2023 precum şi a Adresei M.E. nr. x/17.11.2023 ambele acte emise în procedura de soluţionare a contestaţiei:

- suspendarea în temeiul dispoziţiilor art. 15 din Legea 554/2004 a actelor administrative atacate până la soluţionarea definitivă a cauzei;

- obligarea, în temeiul art. 453 C. proc. civ., la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest proces.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin încheierea din data de 14 martie 2024, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis în parte excepţia inadmisibilităţii cererii de suspendare invocată de pârât şi a respins ca inadmisibilă cererea de suspendare a adresei x/30.10.2023.

A admis în parte cererea şi a suspendat executarea Fişei de evaluare a activităţii manageriale înregistrată sub nr. x/31.08.2023 la Ministerul Educaţiei, a adresei M.E. nr. x/17.11.2023 şi a Fişei de evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023 la I.S.J. Mehedinţi, până la soluţionarea definitivă a cauzei.

3. Cererea de recurs

Împotriva încheierii din data de 14 martie 2024 pronunţată de Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2023, a declarat recurs pârâtul Ministerul Educaţiei, invocând motivele de casare prevăzute de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Recurentul a arătat că admiterea cererii de suspendare a actelor administrative contestate s-a realizat cu interpretarea eronată a condiţiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existenţa unui caz bine justificat şi a unei pagube iminente.

Prima critică priveşte condiţia cazului bine justificat.

Instanţa de fond a reţinut că aparenta nemotivare a punctajelor acordate reclamantului constituie un indiciu de nelegalitate, suficient pentru a înlătura prezumţia de legalitate a actelor administrative.

Recurentul susţine însă că această apreciere este eronată, întrucât aspectele legate de motivarea actului administrativ ţin de analiza legalităţii pe fond şi nu de verificarea aparenţei dreptului în procedura suspendării. În acest sens, invocă jurisprudenţa instanţei supreme, potrivit căreia cazurile bine justificate sunt limitativ exemplificate, precum emiterea actului de un organ necompetent, lipsa motivării, neindicarea temeiului legal, declararea neconstituţionalităţii actului normativ de bază sau revocarea parţială de către autoritatea emitentă, situaţii care nu se regăsesc în speţă.

Mai arată că metodologia aplicabilă evaluării activităţii manageriale, aprobată prin O.M.E.N. nr. 4315/2014, nu impune o motivare exhaustivă a punctajelor, ci doar completarea fişelor de evaluare şi întocmirea rapoartelor, acestea fiind efectiv realizate şi depuse la dosar.

Prin urmare, nu se poate reţine existenţa unei îndoieli serioase asupra legalităţii actului administrativ, condiţia cazului bine justificat nefiind îndeplinită conform art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

A doua critică vizează condiţia pagubei iminente.

Instanţa de fond a apreciat că efectele actului asupra posibilităţii obţinerii gradaţiei de merit justifică suspendarea.

Recurentul arată însă că această interpretare este greşită, întrucât metodologia privind acordarea gradaţiei de merit, aprobată prin Ordinul nr. 4112/2023, permite participarea la concurs atât ca personal didactic de conducere, cât şi ca personal didactic de predare, evaluarea realizându-se conform grilei specifice opţiunii formulate.

Prin urmare, calificativul obţinut pentru activitatea managerială nu produce un prejudiciu patrimonial reclamantului, acesta având posibilitatea de a participa la concurs ca profesor.

Recurentul subliniază că suspendarea actului nu atrage automat acordarea unei remuneraţii şi că prejudiciul trebuie dovedit, neputând fi prezumat. În plus, înscrierea la concurs nu echivalează cu câştigarea acestuia, astfel încât paguba invocată este doar ipotetică.

În consecinţă, condiţia pagubei iminente, definită de art. 2 alin. (1) lit. ş) din Legea nr. 554/2004 ca prejudiciu viitor previzibil sau perturbare gravă a funcţionării unei autorităţi publice, nu este dovedită.

În concluzie, solicită instanţei de recurs să constate că actele administrative contestate se bucură de prezumţia de legalitate, au fost emise cu respectarea dispoziţiilor legale şi procedurale incidente, iar condiţiile prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării nu sunt îndeplinite.

4. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra cererii de recurs

Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor formulate şi a dispoziţiilor legale incidente, Înalta Curte constată următoarele:

În fapt, intimatul-reclamant A. deţine funcţia de Inspector Şcolar General al judeţului Mehedinţi, iar în urma evaluării activităţii manageriale din anul şcolar 2022-2023, Comisia de evaluare i-a acordat 88 puncte şi calificativul "bine" corespunzător acestui punctaj, prin adresa nr. x/30.10.2023 fiindu-i comunicat reclamantului calificativul stabilit şi fişa de (auto)evaluare nr. 30335/I/31.08.2023.

Intimatul a contestat rezultatul evaluării, iar în urma soluţionării comisia din cadrul Ministerului Educaţiei i-a acordat 83 de puncte, corespunzător calificativului "bine", rezultat cea fost comunicat prin adresa nr. x/17.11.2023.

De asemenea, cu aceeaşi ocazie, a fost întocmită Fişa de (auto)evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023.

Intimatul a formulat acţiune în contencios administrativ solicitând:

- anularea parţială a Fişei de (auto)evaluare a activităţii manageriale desfăşurate de către reclamant, în calitate de inspector şcolar general al Inspectoratului Şcolar Judeţean Mehedinţi în anul şcolar 2022-2023 înregistrată la Ministerul Educaţiei sub nr. x/31.08.2023 şi acordarea punctajului maxim la pct. 5 - Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităţilor inspectoratului şcolar, criteriul Organizarea examenelor şi concursurilor naţionale/regionale/locale;

- anularea Adresei M.E. nr. x/30.10.2023 de comunicare a punctajului;

- anularea Fişei dc (auto)evaluare înregistrată la I.S.J. Mehedinţi sub nr. x/01.11.2023, emisă în procedura de soluţionare a contestaţiei;

- anularea adresei M.E. nr. x/17.11.2023 emisă în procedura de soluţionare a contestaţiei.

De asemenea, a solicitat şi suspendarea executării acestor acte.

Prin încheierea recurată, Curtea de Apel a admis în parte cererea şi a dispus suspendarea executării Fişei de evaluare a activităţii manageriale înregistrată sub nr. x/31.08.2023 la Ministerul Educaţiei, a adresei M.E. nr 3644/DGMRURS/17.11.2023 şi a Fişei de evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023 la I.S.J. Mehedinţi, până la soluţionarea definitivă a cauzei.

Analizând motivele de recurs invocate, instanţa constată că acestea nu pot fi primite, întrucât instanţa de fond a reţinut în mod corect că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004 pentru admiterea cererii de suspendare a actelor administrative contestate.

Referitor la prima critică, privind existenţa cazului bine justificat, Înalta Curte reţine că instanţa de fond a apreciat în mod corect că lipsa unei motivări suficiente a punctajelor acordate reclamantului constituie un indiciu serios de nelegalitate, apt să răstoarne prezumţia de legalitate a actului administrativ.

Obligaţia de motivare a actelor administrative este consacrată de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 şi reprezintă o garanţie împotriva arbitrariului.

Susţinerile recurentului, potrivit cărora metodologia aprobată prin O.M.E.N. nr. 4315/2014 nu ar impune o motivare exhaustivă, nu pot fi primite, întrucât principiul legalităţii impune ca orice decizie administrativă să fie fundamentată pe motive de fapt şi de drept, iar jurisprudenţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie a statuat constant că nemotivarea sau motivarea insuficientă constituie un caz bine justificat în sensul art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Analizând situaţia concretă dedusă judecăţii, instanţa de control judiciar constată că, ulterior pronunţării încheierii atacate, fondul acţiunii principale a fost soluţionat prin sentinţa nr. 187 din 09.05.2024, pronunţată de Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin care s-a dispus anularea parţială a Fişei de evaluare nr. 30335/I/31.08.2023 în ceea ce priveşte punctajul acordat la pct. 5 "Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităţilor inspectoratului şcolar, criteriul - Organizarea examenelor şi concursurilor naţionale/regionale/locale", precum şi anularea integrală a Adresei M.E. nr. x/17.11.2023 şi a Fişei de evaluare nr. 12753/01.11.2023.

Această soluţie pronunţată pe fond creează o puternică îndoială asupra prezumţiei de legalitate a actelor administrative contestate, confirmând existenţa cazului bine justificat prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce priveşte a doua critică, referitoare la inexistenţa pagubei iminente, Înalta Curte constată că instanţa de fond a reţinut în mod corect că efectele calificativului "bine" asupra reclamantului sunt de natură să producă un prejudiciu viitor previzibil.

Astfel, potrivit art. 29 din OME nr. 6218/2022, calificativul "Bine" exclude posibilitatea menţinerii în activitate după împlinirea vârstei standard de pensionare, iar conform art. 5 din Ordinul nr. 4112/2023 reclamantul nu se poate înscrie la concursul pentru acordarea gradaţiei de merit, condiţia esenţială fiind obţinerea calificativului "Foarte bine" în perioada evaluată.

De asemenea, potrivit art. 2 din Ordinul nr. 3992/2020, participarea la concursul pentru ocuparea funcţiei de inspector şcolar general este condiţionată de obţinerea calificativului "Foarte bine" în ultimii 5 ani şcolari.

Prin urmare, calificativul "bine" afectează direct drepturile profesionale ale reclamantului, generând o pagubă iminentă în sensul art. 2 alin. (1) lit. ş) din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, Înalta Curte constată că argumentele recurentului, potrivit cărora prejudiciul ar fi ipotetic, nu pot fi primite, întrucât imposibilitatea de a participa la concursuri sau de a accesa gradaţia de merit constituie o consecinţă certă şi previzibilă a actului contestat.

În raport de aceste considerente, Curtea constată că instanţa de fond a aplicat corect dispoziţiile art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004, iar motivele de recurs întemeiate pe art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. nu sunt incidente.

Pentru aceste considerente, în temeiul dispoziţiilor art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educaţiei împotriva încheierii din data de 14 martie 2024 pronunţată de Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2023, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 12 noiembrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.