Property tax dispute below RON 3M threshold assigned to tribunal

Şedinţa publică din data de 9 octombrie 2025

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal la data de 13.09.2023 sub nr. x/2023 reclamanta A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu din jud. Constanţa, Primăria Comunei Nicolae Bălcescu şi Primarul Comunei Nicolae Bălcescu: anularea deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce priveşte suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 şi 2023 şi exonerarea reclamantei de la plata obligaţiilor fiscale stabilite prin acest act; anularea deciziei nr. 6804/03.07.2023 prin intermediul căreia autoritatea a respins contestaţia formulată de reclamantă; obligarea pârâţilor la restituirea sumelor încasate de către UAT Nicolae Bălcescu în temeiul actelor administrativ-fiscale contestate, dacă va fi cazul; constatarea operării compensării de drept a sumelor reprezentând impozite pentru anii 2022 şi 2023 până la concurenţa sumei de 3.517.682 RON, respectiv emiterea unei decizii privind compensarea obligaţiilor fiscale reciproce între Comuna Nicolae Bălcescu şi reclamantă; obligarea pârâţilor la plata tuturor cheltuielilor de judecată antrenate de soluţionarea cauzei.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 7/10.01.2024, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Bucureşti şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

În considerentele acestei sentinţe s-a reţinut că deşi prin capătul principal de cerere reclamanta a solicitat anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce priveşte suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 şi 2023, totuşi prin Decizia atacată s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, suma datorată pentru anul 2022 fiind stabilită prin Decizia de impunere pentru anul 2022 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice nr. 1392/01.02.2022, act ce nu a fost atacat prin prezentul litigiu, ci face obiectul dosarului nr. x/2023, aflat pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Prin urmare, Curtea a constatat că în speţă se va stabili competenţa instanţei de contencios administrativ în funcţie de cuantumul impozitului datorat de către reclamantă pentru anul 2023, respectiv suma de 1.707.743 RON şi a declinat competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 2238 din data de 6 martie 20205, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia necompetenţei materiale şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal. S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi s-a dispus trimiterea dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării acestuia.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a constatat că în cauză, capătul de cerere privind constatarea compensării de drept până la concurenţa sumei de 3.517.682 RON şi emiterea unei decizii de compensare nu este un capăt de cerere accesoriu celui referitor la anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023, ci un capăt de cerere principal, iar acesta priveşte impozite în cuantum mai mare de 3.000.000 de RON, fiind de competenţa curţii de apel.

De asemenea, tribunalul a apreciat că între capătul de cerere privind anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023 şi cel privind constatarea compensării de drept şi emiterea deciziei de compensare există o strânsă legătură, având în vedere că în motivarea solicitării de anulare a deciziei de impunere reclamanta a susţinut că autoritatea pârâtă trebuia să ţină cont de obligaţia de restituire către reclamantă a sumei de 5.742.119 RON încasate în temeiul unor acte anulate de instanţă şi să dispună compensarea obligaţiilor reciproce.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal.

2.1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu din jud. Constanţa, Primăria Comunei Nicolae Bălcescu şi Primarul Comunei Nicolae Bălcescu anularea deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce priveşte suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 şi 2023 şi exonerarea reclamantei de la plata obligaţiilor fiscale stabilite prin acest act, a deciziei nr. 6804/03.07.2023 prin intermediul căreia autoritatea a respins contestaţia formulată de reclamantă şi obligarea pârâţilor la restituirea sumelor încasate de către UAT Nicolae Bălcescu în temeiul actelor administrativ-fiscale contestate, dacă va fi cazul; de asemenea, reclamanta a solicitat constatarea operării compensării de drept a sumelor reprezentând impozite pentru anii 2022 şi 2023 până la concurenţa sumei de 3.517.682 RON, respectiv emiterea unei decizii privind compensarea obligaţiilor fiscale reciproce între Comuna Nicolae Bălcescu şi reclamantă.

Înalta Curte reţine că obiectul principal al acţiunii este reprezentat de anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 pentru anul 2023 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice prin care s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, în cuantum de 1.707.743,00 RON.

Este adevărat că reclamanta a solicitat anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce priveşte suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 şi 2023, însă din analiza actelor atacate rezultă că prin Decizia atacată s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, suma datorată pentru anul 2022 fiind stabilită prin Decizia de impunere pentru anul 2022 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice nr. 1392/01.02.2022, act ce face obiectul dosarului nr. x/2023, aflat pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Aşadar, suma de 1.809.939,00 RON nu a fost stabilită prin decizia de impunere contestată în litigiul de faţă, ci printr-o decizie distinctă, ea fiind doar menţionată în decizia nr. 743 din 20.01.2023 la rubrica alte menţiuni ale organului fiscal, cu titlu de informare.

În aceste condiţii, contrar celor reţinute de tribunal, Înalta Curte reţine că petitul privind constatarea compensării de drept până la concurenţa sumei de 3.517.682 RON şi emiterea unei decizii de compensare este un capăt de cerere accesoriu celui referitor la anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023.

În acest context, în raport de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004:

"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.", în cauză se va stabili competenţa instanţei de contencios administrativ în funcţie de cuantumul impozitului datorat de către reclamantă pentru anul 2023, respectiv suma de 1.707.743 RON.

Prin urmare, având în vedere obiectul cauzei şi dispoziţiile art. 10 alin. (1) prima teză din Legea nr. 554/2004, redate anterior, instanţa competentă să soluţioneze cauza este tribunalul.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Primăria Comunei Nicolae Bălcescu, Primarul Comunei Nicolae Bălcescu, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu prin Primar, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Primăria Comunei Nicolae Bălcescu, Primarul Comunei Nicolae Bălcescu, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu prin Primar, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 09 octombrie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.