Tax appeal annulled for failure to develop statutory grounds of illegality regarding waiver of prior appeal

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii dedusă judecăţii şi evoluţia procesuală

Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea la data de 30 martie 2022 şi înregistrată sub nr. x/2022, reclamanta societatea A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea a solicitat:

- Anularea Deciziei nr. 292/22.09, în ceea ce priveşte respingerea contestaţiei fiscale înregistrată la organul fiscal sub nr. GLR_REG 23450/06.08.2021 vizând obligaţiile fiscale suplimentare în cuantum de 31.525 RON;

- Anularea parţială a Deciziei de impunere privind obligaţiile fiscale suplimentare de plată stabilite în cadrul inspecţiei fiscale desfăşurate de către AJFP Tulcea, având număr de înregistrare F-TL_73Z04.06.2021, în ceea ce priveşte obligaţiile fiscale suplimentare în cuantum de 31.525 RON, reprezentând contribuţii şi impozit pe veniturile din salarii şi asimilate salariilor calculate în urma reconsiderării bonusului acordat salariaţilor A. în tichete cadou de către societatea B. S.R.L.;

- Anularea parţială a Raportului de inspecţie fiscală nr. x/04.06.2021 în ceea ce priveşte obligaţiile fiscale indicate anterior;

- Restituirea sumei în cuantum de 31.525 RON, achitate de societate în temeiul actelor administrative atacate.

- Obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei cauze.

Prin sentinţa civilă nr. 1189 din 29.09.2022 pronunţată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr. x/2022 s-a admis acţiunea privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. şi pe pârâta A.N.A.F. - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea, având ca obiect anulare act administrativ.

S-a dispus anularea Deciziei nr. 292/22.09.2021 emisă de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi şi anulează în parte Decizia de impunere nr. x/04.06.2021 şi Raportul de inspecţie fiscală nr. x/04.06.2021, emisă de D.G.R.F.P. Galaţi-A.J..P.Tulcea în ce priveşte obligaţiile fiscale suplimentare în cuantum de 31.525 RON, reprezentând contribuţii şi impozit pe veniturile din salarii şi asimilate salariilor calculate în urma reconsiderării bonusului acordat salariaţilor A. în tichete cadou de către societatea B. S.R.L.

Au fost obligate pârâtele la restituirea sumei în cuantum de 31.525 RON către reclamantă, achitată de societatea reclamantă în temeiul actelor administrativ fiscale atacate, precum şi la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 6.396 RON către reclamantă.

2. Calea de atac exercitată împotriva sentinţei nr. 1189 din 29.09.2022 pronunţată de Tribunalul Tulcea

Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea, în calitate de pârâtă, prin reprezentanţii săi legali, în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., a formulat recurs a în dosarul nr. x/2022 ce are ca obiect anulare act administrativ.

La data de 13 iunie 2023, recurenta pârâtă D.G.R.F.P prin A.J.F.P Tulcea a depus răspunsul la relaţiile solicitate prin încheierea de şedinţă din 24 aprilie 2023, prin notele scrise formulând şi cerere de renunţare la recurs.

3. Soluţia instanţei de recurs faţă de cererea de renunţare la recurs

Prin decizia nr. 554 din 19 iunie 2023, Curtea de Apel Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal, în temeiul art. 406 C. proc. civ. a luat act de renunţarea la judecata recursului în materia contencios administrativ şi fiscal formulat de recurenta pârâtă A.N.A.F - Direcţia Generală Regională A Finanţelor Publice Galaţi prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea, împotriva sentinţei civile nr. 1189 din 29.09.2022 pronunţată de Tribunalul Tulcea, în dosar nr. x/2022, în contradictoriu cu intimata reclamantă societatea A. S.R.L..

4. Calea de atac exercitată împotriva deciziei nr. 554 din 19 iunie 2023 a Curţii de Apel Constanţa

Împotriva deciziei nr. 554 din 19 iunie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs pârâta A.N.A.F - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea.

În susţinerea cererii de recurs recurenta-pârâtă a criticat soluţia instanţei de recurs privitoare la cererea de renunţare la judecarea recursului în sensul că instanţa nu s-a pronunţat asupra cheltuielilor de judecată.

5. Apărările formulate în cauză

Intimata-reclamantă S.C. A. S.R.L. a depus în apărare întâmpinare prin care a solicitat în principal anularea recursului pentru nemotivare, iar pe fondul acestuia respingerea recursului, ca nefondat.

5. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 05.10.2023, s-a fixat termen de judecată pentru soluţionarea cererii de recurs la data de 15 octombrie 2024, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului declarat în cauză

Înalta Curte examinând cu prioritate, în temeiul art. 248 C. proc. civ., excepţia nulităţii cererii de recurs invocată prin întâmpinare de către reclamanta S.C. A. S.R.L, urmează a o admite pentru considerentele următoare:

Recursul este o cale extraordinară de atac care poate fi exercitată numai în termenul şi condiţiile expres prevăzute de lege.

Potrivit dispoziţiilor art. 486 alin. (1) lit. d) C. proc. civ. "cererea de recurs va cuprinde următoarele menţiuni: … d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul şi dezvoltarea lor sau, după caz, menţiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat.", iar în conformitate cu pervederile art. 488 din acelaşi cod, casarea unor hotărâri se poate cere numai pentru motivele de nelegalitate limitativ prevăzute în cuprinsul acestui articol.

Această normă imperativă instituie în sarcina recurentei-pârâte obligaţia de a indica şi dezvolta motivele de nelegalitate pe care se întemeiază calea de atac, iar neîncadrarea în cazurile de casare prevăzute de dispoziţiile art. 488 C. proc. civ., atrage, conform dispoziţiilor art. 489 alin. (2) C. proc. civ., sancţiunea nulităţii recursului.

În plus, pe lângă cerinţa încadrării criticilor formulate în motivele de nelegalitate prevăzute de dispoziţiile art. 488 C. proc. civ., aceste critici trebuie să vizeze argumentele instanţei care a pronunţat hotărârea atacată, în caz contrar neputând fi exercitat controlul judiciar de către instanţa de recurs.

Instanţa învestită cu judecarea recursului poate exercita un control judecătoresc eficient numai în măsura în care motivele de nelegalitate sunt indicate şi dezvoltate într-o formă concretă şi se referă la una dintre situaţiile prevăzute de dispoziţiile art. 488 C. proc. civ.

În speţă, Înalta Curte constată că recurenta-pârâtă A.N.A.F - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea a prezentat în susţinerea cererii de recurs argumente privitoare la cheltuielile acordate de către instanţa de fond prin sentinţa civilă nr. 1189 din 29.09.2022 pronunţată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr. x/2022.

Or, în cauză recurenta-pârâtă formulează recurs împotriva deciziei nr. 554 din 19 iunie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin care s-a soluţionat cererea prin care pârâta a solicitat renunţarea la recurs.

Chiar dacă în cuprinsul recursului recurenta-pârâtă a invocat motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. acesta, prin raportare la argumentele prezentate care ţin strict de o soluţie pe care recurenta nu a înţeles să o conteste, apare ca fiind invocat pur formal.

În cauză, condiţia legală a dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greşelilor anume imputate instanţei şi încadrarea lor în motivele de nelegalitate limitativ prevăzute de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 1 - 8 C. proc. civ.

Aşadar, recurenta-pârâtă nu a adus vreo critică deciziei pronunţate de către instanţa de recurs din perspectiva modalităţii de soluţionare a cererii de renunţare la recurs, procedură care de altfel şi permite învestirea instanţei ierarhic superioare, cu o cerere de recurs potrivit a art. 406 alin. (6) C. proc. civ. a instanţei.

Recurenta-pârâtă prin conduita ei procesuală de fapt lasă să se înţeleagă că este nemulţumită de faptul că instanţa de recurs nu s-a pronunţat asupra cheltuielilor de judecată acordate de instanţa de fond.

Această conduită procesuală urmăreşte practic o rejudecare a cauzei din partea instanţei de recurs fără a-i fi aduse acesteia argumente concrete ce ţin de legalitatea hotărârii atacate cu recurs din perspectiva strictă a cadrului procesual în care ne aflăm şi a procedurii instituită de prevederila art. 406 alin. (6) C. proc. civ.

Or, în condiţiile în care argumentele privitoare la legalitatea hotărârii pronunţate în temeiu art. 406 C. proc. civ. lipsesc, Înalta Curte constată că cererea de recurs reprezintă în concret intenţia recurentei de a i se rejudeca cauza într-o cale extraordinară de atac, deoarece soluţia instanţei de fond nu îl mulţumeşte, fără a invoca efectiv critici care să se circumscrie motivelor de casare ori unor motive de ordine publică.

În consecinţă, reţinând că nu este posibilă o încadrare a conţinutului cererii de recurs într-unul din cazurile de casare reglementate de dispoziţiilor art. 488 C. proc. civ. şi constatând că în cauză nu au fost identificate motive de ordine publică ce ar putea fi ridicate din oficiu de către instanţă, în temeiul art. 489 alin. (2) C. proc. civ. Înalta Curte urmează a aplica sancţiunea expres prevăzută de lege, respectiv anularea căii de atac pentru nemotivare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Anulează recursul declarat de pârâta A.N.A.F - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Tulcea împotriva deciziei civile nr. 544 din 19 iunie 2023 a Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nemotivat.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 15 octombrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.