Late appeal in administrative salary dispute nullified under absolute procedural nullity

Şedinţa publică din data de 25 septembrie 2025

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 14 februarie 2023 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, sub număr de dosar x/2023, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie, a solicitat:

în principal:

- anularea Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie (ANC) nr. 240 din 14 decembrie 2022;

- obligarea pârâtei la emiterea unui nou act administrativ conform art. 1 lit. a) şi art. 11 lit. j) din Capitolul VIII din Anexa nr. V a Legii-cadru nr. 153/2017 şi prin raportare la Capitolul I, lit. A) nr. crt. 3, din Anexa nr. V a Legii-cadru nr. 153/2017, începând cu 01 noiembrie 2022;

- obligarea pârâtei la recalcularea indemnizaţiei de încadrare şi a sporurilor aferente, conform art. 1 lit. a) şi art. 11 lit. j) din Capitolul VIII din Anexa nr. V a Legii-cadru nr. 153/2017 şi prin raportare la Capitolul I, lit. A) nr. crt. 3, din Anexa nr. V a Legii-cadru nr. 153/2017 şi la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea acestor dispoziţii legale, reprezentat de diferenţa salariată rezultată dintre noile drepturi salariate şi drepturile salariale efectiv plătite, începând cu 01 noiembrie 2022 şi până la plata efectivă a noilor drepturi salariale (prin obligarea pârâtului la plata, respectiv la alocarea fondurilor necesare plăţii diferenţelor băneşti corespunzătoare), sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflaţie, la care se va aplica dobânda legală penalizatoare, până la data plăţii efective.

în subsidiar:

- anularea în parte a Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie (ANC) nr. 240 din 14 decembrie 2022 pentru nerespectarea prevederilor art. 25 alin. (1) din Legea nr. 153/2017, art. 38 alin. (3) lit. a) şi alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, raportate la art. 4 şi 5 din capitolul VIII secţiunea I din anexa nr. V la aceeaşi lege, astfel cum au fost interpretate prin Decizia nr. 15/2021 din data de 28 iunie 2021 a ÎCCJ (Completul pentru soluţionarea recursului în interesul legii) în dosarul nr. x/2021, publicat în M.Of. nr. 921/27.09.2021;

- obligarea pârâtei la acordarea unui procent maxim al sporurilor prevăzute de art. 4 şi 5 din Capitolul VIII din anexa nr. V a Legii nr. 153/2017, de 45% din indemnizaţia de încadrare, începând cu data de 01 noiembrie 2022 şi în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu, conform deciziei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie numărul 23/2016 - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept;

- obligarea pârâtei la repararea prejudiciului produs prin acţiunea sa, constând în plata diferenţei dintre suma care mi s-a plătit efectiv şi suma care ar fi trebuit să se plătească subsemnatului conform salariului brut lunar, prin luarea în considerare a nivelului maxim 45% al cuantumului sporurilor de risc şi suprasolicitare neuropsihică, a sporului de confidenţialitate şi a sporului pentru condiţii deosebite de muncă cuvenite, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflaţie, la care se va aplica dobânda legală penalizatoare, până la data plăţii efective.

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 1648 din 16 octombrie 2024, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a dispus următoarele:

- a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie;

- a dispus anularea Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie nr. 240/14.12.2022 şi obligarea pârâtului la emiterea în favoarea reclamantului a unui nou act administrativ conform art. 1 lit. a) şi art. 11 lit. j) din capitolul VIII din Anexa V a Legii - cadru nr. 153/2017 şi prin raportare la capitolul I, lit. A) nr. crt. 3 din Anexa V a Legii - cadru nr. 153/2017, începând cu data de 01 noiembrie 2022;

- a obligat pe pârât la recalcularea indemnizaţiei de încadrare şi a sporurilor aferente conform art. 1 lit. a) şi art. 11 lit. j) din capitolul VIII din Anexa V a Legii - cadru nr. 153/2017 şi prin raportare la capitolul I, lit. A) nr. crt. 3 din Anexa V a Legii - cadru nr. 153/2017, începând cu data de 01 noiembrie 2022, precum şi de plată a diferenţelor salariale dintre noile drepturi salariale şi cele efectiv plătite, începând cu data de 01 noiembrie 2022 şi până la data plăţii efective a noilor drepturi salariale, sumă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie, la care se va adăuga dobânda legală penalizatoare, până la data plăţii efective.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile nr. 1648 din 16 octombrie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs recurenta-pârâtă Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie, în temeiul dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate şi, în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată.

În ceea ce priveşte motivele recursului declarat de pârâtă, Înalta Curte nu le va reda în cuprinsul prezentei decizii, având în vedere dispoziţiile art. 499 teza a II-a, potrivit cărora, în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond ori se anulează sau se constată perimarea lui, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivele de casare.

4. Apărările formulate în cauză

Intimatul-reclamant A. a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepţia tardivităţii recursului.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând, cu prioritate, termenul de declarare a căii de atac, Înalta Curte constată că recursul a fost declarat cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004:

"Hotărârea pronunţată în primă instanţă poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare", iar potrivit art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (3)". Totodată, conform art. 185 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.:

"Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate absolută".

Înalta Curte reţine că sentinţa civilă nr. 1648 din 16 octombrie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a fost comunicată recurentei-pârâte la data de 25 octombrie 2024, conform dovezii de înmânare aflate la fila x din volumul II al dosarului instanţei de fond. Termenul de 15 zile, prevăzut de art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, înăuntrul căruia trebuia declarată calea de atac a recursului, începea să curgă de la acest moment şi se împlinea la data de 11 noiembrie 2024, potrivit dispoziţiilor art. 181, raportat la art. 184 din C. proc. civ.

Cererea de recurs a fost depusă prin poştă electronică la data de 26 noiembrie 2024 .

Prin urmare, Înalta Curte constată că recursul a fost depus în afara termenului de 15 zile prevăzut de lege, respectiv la data de 26 noiembrie 2024, ultima zi în care putea fi promovată calea de atac fiind 11 noiembrie 2024.

Pentru considerentele arătate, în temeiul dispoziţiilor art. 185 alin. (1) şi art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepţia tardivităţii, invocată de intimatul-reclamant A. şi va anula recursul declarat de recurenta-pârâtă Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie împotriva sentinţei civile nr. 1648 din 16 octombrie 2024 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca tardiv formulat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia tardivităţii, invocată de intimatul-reclamant A..

Anulează recursul declarat de recurenta-pârâtă Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie împotriva sentinţei civile nr. 1648 din 16 octombrie 2024 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca tardiv formulat.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, astăzi, 25 septembrie 2025.