Negative jurisdictional conflict over labor qualification assessment: applicability of Labor Code vs. Administrative Litigation Law for acts issued under professional competence maintenance regulations
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice resolved a negative conflict of jurisdiction, ruling that the Dâmbovița Court of First Instance (Civil Section) is exclusively competent to hear the case, thereby prevailing over the opposing claims of the Bucharest and Ploiești Courts of Appeal. The dispute arose from a challenge by a contract employee against a decision by the National Railway Safety Authority that upheld a "unsatisfactory" professional qualification assessment, raising the legal question of whether such an act constitutes an administrative decision subject to administrative litigation or a labor conflict governed by civil procedure. The court determined the matter falls under labor law rather than administrative law because the contested act was issued in connection with the performance of obligations under an individual employment contract and pursuant to specific professional competence maintenance regulations, not as an act of a central public authority under general administrative law. Consequently, the High Court applied Articles 269(1) and (2) of Labor Code Law No. 53/2003, which designate courts of first instance for individual labor conflicts, and rejected the applicability of Article 10 of Law No. 554/2004 (Administrative Litigation), thereby assigning jurisdiction to the civil court at the plaintiff's domicile.
Legislator headnote
AI generatedart. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 135 alin. (1) din C. proc. civ, art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, art. 135 alin. (4) C. proc. civ; Negative jurisdictional conflict over labor qualification assessment: applicability of Labor Code vs. Administrative Litigation Law for acts issued under professional competence maintenance regulations: Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport de obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Şedinţa publică din data de 23 septembrie 2025
Asupra conflictului negativ de competenţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanţele cauzei
Obiectul acţiunii deduse judecăţii
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanţe, sub nr. x/2024, la data de 11.10.2024, reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Siguranţă Feroviara Romana a solicitat anularea deciziei nr. 4/23.09.2024 prin care s-a respins contestaţia înregistrată sub nr. x/20.09.2024, admiterea contestaţiei şi să se dispună reevaluarea reclamantei, precum şi obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă
Prin sentinţa nr. 404 din 17.03.2025, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetentei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia I civilă, complet competent a soluţiona cauze de conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Pentru a pronunţa această sentinţă, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a reţinut dispoziţiile art. 269 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 53/2003, conform cărora, din punctul de vedere al competenţei materiale, cauzele referitoare la conflictele individuale de muncă şi conflictele colective de muncă se soluţionează în primă instanţă de către tribunal, iar, din punctul de vedere al competenţei teritoriale, cererile referitoare la cauzele prevăzute la alin. (1) se adresează tribunalului în a cărei circumscripţie reclamantul îşi are domiciliul, reşedinţa sau locul de muncă ori, după caz, sediul.
Prin sentinţa nr. 1155 din data de 11 iunie 2025, Tribunalul Dâmboviţa, secţia I civilă, Complet specializat în soluţionarea conflictelor de muncă şi asigurări sociale a admis excepţia de necompetenţă materială şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei civile având ca obiect "anulare act" în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a pronunţa această sentinţă, Tribunalul Dâmboviţa, secţia I civilă, Complet specializat în soluţionarea conflictelor de muncă şi asigurări sociale a reţinut dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel) şi art. 10 alin. (3) din acelaşi act normativ (reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său).
Prin sentinţa nr. . 265 din data de 28.07. 2025, Curtea de Apel Ploieşti, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia I civilă, constatând ivit conflictul negativ de competenţă.
Pentru a pronunţa această sentinţă, Curtea de Apel Ploieşti, secţia contencios administrativ şi fiscal a reţinut că acţiunea are ca obiect un element al raportului de muncă al unei persoane încadrate cu contract individual de muncă, respectiv obţinerea calificativului "nesatisfăcător", fiind incidente prevederile art. 269 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 53/2003.
Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport de obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.
Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între instanţele sesizate îl constituie problema instanţei competente material şi teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.
Reţinând că reclamanta, personal contractual, contestă un act emis în legătură cu raporturile sale de muncă, Înalta Curte va constata că incidente prevederile art. 269 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 53/2003, conform cărora, din punctul de vedere al competenţei materiale, cauzele referitoare la conflictele individuale de muncă şi conflictele colective de muncă se soluţionează în primă instanţă de către tribunal, iar, din punctul de vedere al competenţei teritoriale, cererile referitoare la cauzele prevăzute la alin. (1) se adresează tribunalului în a cărei circumscripţie reclamantul îşi are domiciliul, reşedinţa sau locul de muncă ori, după caz, sediul.
Referitor la competenţa de soluţionare a cauzei de către Curtea de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va constata că aceasta nu este fondată deoarece în discuţie nu este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, ci este un act emis în legătură cu raporturile de muncă, exercitarea obligaţiilor din contractul individual de muncă presupunând parcurgerea etapelor procedurii prevăzute de Ordinul nr. 948/2024 pentru aprobarea Normelor privind autorizarea, implementarea şi dezvoltarea sistemului de menţinere a competenţelor profesionale pentru personalul cu responsabilităţi în siguranţa circulaţiei din cadrul operatorilor economici care desfăşoară activităţi specifice transportului cu metroul din România.
De altfel, conform Deciziei Curţii Constituţionale nr. 1353/10.12.2008, în situaţia în care un act al autorităţii publice este un act administrativ, aşa cum acesta este definit la art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, el va putea fi atacat în faţa instanţei de contencios administrativ de către prefect, în situaţia în care consideră actul ilegal; în caz contrar, dacă actul este unul de drept civil, drept comercial sau de dreptul muncii, acesta nu va putea fi cenzurat în instanţă pe calea contenciosului administrativ, ci doar în faţa instanţelor cu competenţe în acele materii.
Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă
Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia I civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea de Siguranţă Feroviară Română şi Metrorex S.A. în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia I civilă.
Definitivă.
Pronunţată astăzi, 23 septembrie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.