Forest compensation dispute: jurisdictional threshold for challenging local authority refusals under administrative contencioso law

Şedinţa publică din data de 12 iunie 2025

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 18 septembrie 2024 reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor şi Garda Forestieră Suceava, a solicitat:

- anularea adresei de răspuns emise sub nr. x/15.07.2024 de către Garda Forestieră Suceava;

- recunoaşterea dreptului reclamantei şi obligarea pârâţilor la plata sumei de 11238 RON reprezentând suma echivalentă pentru 12 litri de combustibil/1000 ha, perioada iunie 2023 - mai 2024, pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreţ de pe fondurile cinegetice gestionate;

- recunoaşterea dreptului reclamantei şi obligarea pârâţilor la plata sumei de 300 euro echivalent RON la cursul BNR din data plăţii, reprezentând echivalentul a 100 euro/cap mistreţ vânat la care au fost recoltate probe în vederea diagnosticării pestei porcine şi nu s-a confirmat boala.

- obligarea pârâţilor la plata sumelor menţionate indexate cu indicele de inflaţie, precum şi a dobânzii legale aferente;

- obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată aferente prezentului litigiu.

Prin sentinţa nr. 139 din data de 10 decembrie 2024 Curtea de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei, invocată de pârâta Garda Forestieră Suceava şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Garda Forestieră Suceava şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor Bucureşti, în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Suceava.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că reclamanta a solicitat anularea unei adrese emise de pârâta Garda Forestieră Suceava, precum şi obligarea pârâţilor la plata unor sume de bani, cuvenite în temeiul dispoziţiilor lit. c) şi d) ale art. 14 din Legea nr. 122/2023, cererea fiind formulată ca urmare a unui refuz nejustificat de achitare a sumelor în cauză, susceptibil a fi contestat în condiţiile Legii contenciosului administrativ. Având în vedere calitatea de autoritate publică locală a pârâtei Garda Forestieră Suceava, s-a apreciat că, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, revine tribunalului competenţa de soluţionare a cauzei.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 323 din data de 24 aprilie 2025 Tribunalul Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu, a declinate competenţa de soluţionare a cauzei, având ca obiect "anulare act administrativ", privind pe reclamanta A. şi pârâţii Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor şi Garda Forestieră Suceava, în favoarea Curţii de Apel Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, iar în temeiul art. 134 C. proc. civ., a suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut aceleaşi dispoziţii ale art. 10 din Lege nr. 554/2004, dar a avut în vedere calitatea de autoritate publică centrală a celui de al doilea pârât chemat în judecată, respectiv Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Potrivit dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

De asemenea, dispoziţiile art. 2 alin. (2) din acelaşi act normativ stabilesc că "Se asimilează actelor administrative unilaterale şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal."

Aşadar, în materia contenciosului administrativ, dispoziţiile enunţate reglementează principiul partajării competenţei materiale între tribunal şi curte de apel pe baza a două criterii: rangul autorităţii emitente a actului administrativ litigios şi criteriul valoric în cazul litigiilor care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora.

Pentru stabilirea competenţei materiale de soluţionare a prezentei cauze, Înalta Curte are în vedere faptul că reclamanta A. a chemat în judecată pârâţii Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor şi Garda Forestieră Suceava, solicitând: - anularea adresei de răspuns emise sub nr. x/15.07.2024, de către Garda Forestiera Suceava; - recunoaşterea dreptului său şi obligarea pârâţilor la plata sumei de 11.238 RON reprezentând suma echivalentă pentru 12 litri de combustibil/1000 ha, perioada iunie 2023 - mai 2024, pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreţ de pe fondurile cinegetice gestionate; - recunoaşterea dreptului său şi obligarea pârâţilor la plata sumei de 300 euro echivalent RON la cursul BNR din data plăţii, reprezentând echivalentul a 100 euro/cap mistreţ vânat la care au fost recoltate probe în vederea diagnosticării pestei porcine şi la care nu s-a confirmat boala; - obligarea pârâţilor la plata sumelor sus menţionate indexate cu indicele de inflaţie precum şi a dobânzii legale aferente.

Potrivit obiectului configurat de reclamantă, se constată că litigiul vizează un act administrativ asimilat, sub forma pretinsului refuz nejustificat al decontării sumelor corespunzătoare consumului de combustibil pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreţ de fondurile cinegetice gestionate de reclamantă şi aflate în administrarea Gărzii Forestiere Suceava, această autoritate pârâtă fiind emitenta adresei de răspuns nr. x/15.07.2024 prin care s-a comunicat imposibilitatea de a da curs cererii reclamantei înregistrate sub nr. x/05.07.2024.

Se reţine, totodată, că emitentul acestui refuz, Garda Forestieră Suceava, este autoritate publică locală, în stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei neavând relevanţă împrejurarea că împotriva refuzului iniţial reclamanta s-a îndreptat ulterior şi împotriva autorităţii publice centrale în cadrul căreia funcţionează instituţia, respectiv Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, chemat, de asemenea, în judecată.

Prin urmare, cererea reclamantei, încadrabilă în sfera litigiilor aflate sub incidenţa primei ipoteze a art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, vizează cenzurarea voinţei autorităţii exprimată prin adresa de răspuns sub nr. x/15.07.2024 de către Garda Forestieră Suceava, iar nu un act administrativ din categoria celor care atrag competenţa curţii de apel.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Garda Forestieră Suceava şi Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, în favoarea Tribunalului Suceava, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, astăzi, 12 iunie 2025.