Revocation of provisional social service license: suspension request quashed for lack of current interest due to license expiration

Şedinţa publică din data de 9 aprilie 2025

Asupra recursurilor de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2024 la data de 08.07.2024, reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Mihail Sturdza a Judeţului Iaşi şi Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale a solicitat suspendarea executării Deciziei de retragere a licenţei de funcţionare provizorie serviciu social nr. 5844/06.06.2024 emise de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 205 din 31 iulie 2024 pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal au fost admise excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială şi Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Mihail Sturdza a Judeţului Iaşi, invocate de pârâţi, prin întâmpinare.

A fost respinsă cererea, aşa cum a fost precizată, formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială şi Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Mihail Sturdza a Judeţului Iaşi, ca fiind formulată în contradictoriu cu persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.

A fost admisă cererea, aşa cum a fost precizată, formulată de reclamanta A. S.R.L., prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, prin reprezentant legal.

S-a dispus suspendarea executării Deciziei de retragere a licenţei de funcţionare provizorie serviciu social nr. 5844/06.06.2024 emise de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale până la pronunţarea instanţei de fond asupra acţiunii în anularea acesteia.

S-a luat act că părţile nu au solicitat cheltuieli de judecată, reclamanta rezervându-şi dreptul de a le solicita pe cale separată.

3. Cererile de recurs

Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond au formulat recurs pârâţii Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială şi Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale.

3.1 Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială a declarat recurs întemeiat pe motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 din C. proc. civ., solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii şi, în consecinţă, respingerea în întregime a acţiunii.

3.2 Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale a declarat recurs întemeiat pe motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 din C. proc. civ., solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii şi, în consecinţă, respingerea cererii de chemare în judecată.

4. Apărările intimaţilor

Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială a formulat întâmpinare la recursul declarat de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, solicitând admiterea acestuia.

II. Soluţia instanţei de recurs

Examinând cu prioritate excepţia lipsei de interes, astfel cum impun dispoziţiile art. 248 din C. proc. civ., Înalta Curte reţine următoarele:

2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.

Reclamanta a învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune prin care a solicitat suspendarea executării Deciziei de retragere a licenţei de funcţionare provizorie serviciu social nr. 5844/06.06.2024 emise de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale.

Soluţionând cauza, instanţa de fond a admis cererea şi a dispus suspendarea executării deciziei menţionate până la pronunţarea instanţei de fond asupra acţiunii în anularea acesteia.

Înainte de a păşi la examinarea legalităţii acestei soluţii prin prisma criticilor formulate în cadrul memoriilor de recurs, Înalta Curte a apreciat că se impune a se verifica dacă subzistă condiţia interesului în promovarea cererii.

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., "orice cerere poate fi formulată numai dacă autorul acesteia justifică un interes". În dreptul procesual civil, interesul de a promova o acţiune este definit ca fiind folosul practic urmărit de cel care a pus în mişcare acţiunea, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intră în conţinutul acesteia, iar interesul trebuie să fie "determinat, legitim, personal, născut şi actual", conform art. 33 din acelaşi cod. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport cu prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul constituie una dintre condiţiile de exercitare a acţiunii în justiţie, necesară nu numai în momentul declanşării procedurii judiciare, ci pe tot parcursul derulării cauzei.

Înalta Curte reţine că prin Decizia de acordare a licenţei de funcţionare provizorie nr. 5844/14.06.2023, s-a acordat licenţa de funcţionare provizorie B., serviciul social fiind autorizat să funcţioneze pe o perioadă de un an, de la data de 14.06.2023 la data de 13.06.2024.

În aceste condiţii, având în vedere că licenţa de funcţionare a produs efecte până la 13.06.2024, este evident că la acest moment nu mai subzistă interesul în promovarea cererii, ceea ce face de prisos analizarea în concret a criticilor din recursurile formulate referitoare la îndeplinirea cerinţelor legale pentru suspendarea executării deciziei.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile formulate de pârâţii Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale şi Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Iaşi împotriva sentinţei nr. 205 din 31 iulie 2024 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Va casa sentinţa recurată şi, rejudecând, va respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială şi Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Mihail Sturdza a Judeţului Iaşi, ca lipsită de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile formulate de pârâţii Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale şi Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Iaşi împotriva sentinţei nr. 205 din 31 iulie 2024 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi, rejudecând:

Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială şi Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Mihail Sturdza a Judeţului Iaşi, ca lipsită de interes.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 9 aprilie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.