Nullity of Solar Panel Financing Contract Upheld; Appeal Dismissed

Şedinţa publică din data de 27 martie 2025

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal la data de 05.09.2023, sub nr. x/2023, iar pe rolul Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 16.01.2024, ca urmare a declinării competenţei materiale de soluţionare a cauzei, conform sentinţei civile nr. 6673/12.12.2023, reclamanta Administraţia Fondului pentru Mediu, în contradictoriu cu pârâtul A., a solicitat instanţei să constate nulitatea absolută a contractului de finanţare nerambursabilă.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 43 din 3 aprilie 2024 pronunţată de Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal a fost respinsă acţiunea formulată de reclamanta Administraţia Fondului pentru Mediu, în contradictoriu cu pârâtul A., ca neîntemeiată.

3. Cererea de recurs

Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond a formulat recurs reclamanta, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea sentinţei şi admiterea cererii de chemare în judecată.

În motivarea recursului, a arătat că contractul de finanţare nerambursabilă a fost încheiat cu nerespectarea prevederilor din ghidul de finanţare referitoare la lipsa unui document şi la exigibilitate, respectiv la lipsa extrasului de carte funciară din care să rezulte dreptul de proprietate al solicitantului asupra imobilului construcţie.

Având în vedere că în dosarul de finanţare încărcat în aplicaţia dedicată programului nu a fost depus extrasul de carte funciară din care să rezulte dreptul de proprietate al beneficiarului asupra construcţiei ce urma să fie deservită de sistemul de panouri fotovoltaice, nu au putut fi verificate criteriile de exigibilitate prevăzute de ghidul de finanţare.

A menţionat că nulitatea absolută intervine atunci când la eliberarea/încheierea actului administrativ s-a încălcat o normă cu caracter imperativ. În speţă, normele Ghidului de finanţare a programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională, aprobat prin Ordinul nr. 1287/05.12.2018, sunt norme de ordine publică.

În speţă, derogarea de la prevederile ghidului de finanţare nu este admisă după încheierea contractului de finanţare nerambursabilă.

În vederea obţinerii finanţării, existenţa construcţiei şi a dreptului de proprietate asupra acesteia, rezultate din extrasul de carte funciară încărcat la momentul depunerii cererii de finanţare constituiau una dintre condiţiile esenţiale de exigibilitate a solicitantului, indiferent dacă sistemul de panouri se amplasa pe teren sau pe construcţie, neputându-se deroga de la prevederile art. 19 şi 21 din ghid.

A susţinut recurenta că instanţa de fond a interpretat greşit art. 22 alin. (2) din Ghid, reţinând faptul că Comisia are posibilitatea de a solicita remedierea, în situaţia în care constată că documentele încărcate în aplicaţie nu sunt completate prin tehnoredactare, nu sunt completate integral sau documentele respective nu sunt încărcate integral.

Astfel, art. 22 alin. (2) se referă la completarea integrală a documentelor sau a încărcării integrale a acestora, documente care au fost încărcate în aplicaţie la momentul depunerii cererii de finanţare şi care din diverse motive nu au fost completate/încărcate integral, în sensul numărului de pagini, nicidecum nu se referă la situaţia în care documentul lipseşte, situaţie ce duce la respingerea dosarului pentru imposibilitatea analizării criteriilor de exigibilitate. Mai mult, remedierea nu presupune completarea dosarului cu documente noi.

În consecinţă, a apreciat recurentul că normele Ghidului sunt norme imperative şi de ordine publică, a căror încălcare atrage nulitatea absolută a contractului de finanţare nerambursabilă.

4. Apărările intimatului

Intimatul-pârât nu a depus întâmpinare la dosarul cauzei.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată în raport cu motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul este nefondat.

2.1. Argumentele de fapt şi de drept relevante.

Reclamanta Administraţia Fondului pentru Mediu a învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune prin care a solicitat să se constate nulitatea absolută a contractului de finanţare nerambursabilă.

Soluţionând cauza, instanţa de fond a respins cererea reclamantei, ca neîntemeiată.

Reclamanta a contestat sentinţa de fond şi a formulat critici din perspectiva art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., apreciind că instanţa a interpretat şi a aplicat greşit cadrul normativ incident în speţă raportat la situaţia de fapt stabilită.

Potrivit acestui motiv de recurs, încălcarea normelor de drept material se poate face prin aplicarea unui text de lege străin situaţiei de fapt, extinderea normei juridice dincolo de ipotezele la care se aplică sau restrângerea nejustificată a aplicării prevederilor legale, precum şi prin încălcarea unor principii generale de drept. Altfel spus, textul art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. se referă, fie la nesocotirea unei norme de drept material, fie la interpretarea ei eronată, în sensul că instanţa a dat o greşită interpretare a acesteia sau faptele au fost reţinute greşit în raport de exigenţele textului de lege.

Faţă de cele constatate, Înalta Curte reţine că în cauza de faţă aceste motive nu sunt incidente, soluţia primei instanţe fiind expresia interpretării şi aplicării corecte a normelor legale incidente în raport cu starea de fapt rezultată din probele administrate.

Potrivit art. 19 alin. (1) lit. b) din Ordinul nr. 1287/2018 din 5 decembrie 2018 pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională: (1) Beneficiază de finanţare solicitantul care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: b) este proprietar al imobilului-construcţie pe care se amplasează sistemul de panouri fotovoltaice, astfel cum rezultă din extrasul de carte funciară; în cazul în care sistemul de panouri fotovoltaice care deserveşte construcţia se amplasează pe teren, este proprietar/deţine un drept de folosinţă şi asupra imobilului-teren, astfel cum rezultă din extrasul de carte funciară; nu este eligibil solicitantul al cărui drept de proprietate asupra imobilului construcţie şi/sau teren este înscris provizoriu în cartea funciară.

Potrivit art. 21 lit. f) din Ordinul nr. 1287 din 5 decembrie 2018, "Documentele pe care le depune/transmite solicitantul la instalatorul cu care AFM a încheiat contract de participare sunt: (…) f) extras de carte funciară, nu mai vechi de 60 de zile la data transmiterii listei prevăzute la art. 18 alin. (4), din care să rezulte dreptul de proprietate al solicitantului asupra imobilului construcţie deservit de sistemul de panouri fotovoltaice pentru care se solicită finanţarea, în original; în cazul în care sistemul de panouri fotovoltaice care deserveşte construcţia se amplasează pe teren, se va prezenta, în plus faţă de extrasul de carte funciară aferent construcţiei, extras de carte funciară, nu mai vechi de 60 de zile la data transmiterii listei prevăzute la art. 18 alin. (4), din care să rezulte că solicitantul este proprietar/deţine un drept de folosinţă asupra imobilului teren; în situaţia în care extrasul de carte funciară este obţinut de solicitant în format electronic, se depune la instalatorul validat forma tipărită a acestuia, care conţine şi codul de verificare."

Potrivit art. 22 din Ordinul nr. 1287/2018, "(2) Analiza documentelor prevăzute la alin. (1) este efectuată de o comisie, denumită în continuare comisia de analiză, din care pot face parte atât persoane din cadrul AFM, cât şi personal extern. (3) Comisia de analiză poate proceda, o singură dată pentru acelaşi motiv, la solicitarea remedierii/clarificării documentaţiei depuse pentru: a) documentele încărcate în aplicaţie nu sunt completate prin tehnoredactare, nu sunt completate integral sau documentele respective nu sunt încărcate integral; (4) Solicitarea documentelor pentru remedierea dosarului se desfăşoară prin intermediul aplicaţiei informatice, respectiv prin transmiterea unui e-mail de informare instalatorului. (…) (6) În situaţia în care din analiza cererii de finanţare rezultă un motiv de respingere şi un motiv de respingere cu posibilitate de remediere, cererea de finanţare va fi respinsă.(7) Atrag respingerea dosarului: a) lipsa unui document."

În cadrul memoriului de recurs, recurenta a susţinut că normele Ghidului de finanţare a programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum şi livrării surplusului în reţeaua naţională, aprobat prin Ordinul nr. 1287/05.12.2018, sunt norme de ordine publică.

Contrar susţinerilor recurentei, instanţa de control judiciar reţine că normele de drept a căror încălcare a fost afirmată de care reclamantă nu urmăresc protejarea unui interes public, general, ci protejarea unui interes individual.

Astfel cum a reţinut instanţa de fond, deşi contractul a cărui nulitate se solicită a fi constatată este un contract administrativ, încadrându-se în definiţia dată de art. 2 alin. (1) lit. c)1) din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia "sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, şi contractele încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziţiile publice", această natură juridică nu presupune implicit că prin încheierea contractului se protejează un interes general ori că normele care reglementează încheierea contractului sunt norme de ordine publică, recurenta neindicând, în concret, interesul general protejat de normele a căror nerespectare a fost reclamată.

În ceea ce priveşte susţinerea că instanţa de fond a interpretat greşit dispoziţiile art. 22 alin. (2), instanţa de control judiciar reţine că este neîntemeiată, întrucât, potrivit textului legal invocat, Comisia are posibilitatea de a solicită remedierea, în situaţia în care constată că documentele încărcate în aplicaţie nu sunt completate prin tehnoredactare, nu sunt completate integral sau documentele respective nu sunt încărcate integral.

Astfel, deşi din aplicaţia informatică lipsea extrasul de carte funciară al imobilului, comisia de analiză nu a solicitat această remediere, ci a aprobat solicitarea reclamantului, contractul de finanţare fiind încheiat la data de 15.08.2022.

Se reţine, aşadar, în acord cu judecătorul fondului, că cererea de finanţare nu a fost respinsă în etapa prealabilă încheierii contractului, deşi potrivit art. 22 alin. (7) din ordin, lipsa unui document putea atrage respingerea dosarului.

Concluzionând, instanţa de control judiciar apreciază că nu este fondat motivul de casare prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. şi că instanţa de fond a realizat o corectă aplicare şi interpretare a dispoziţiilor legale incidente cauzei.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul formulat de reclamanta Administraţia Fondului pentru Mediu împotriva sentinţei nr. 43 din 3 aprilie 2024 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamanta Administraţia Fondului pentru Mediu împotriva sentinţei nr. 43 din 3 aprilie 2024 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 27 martie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.