Competence conflict: green certificate transfer refusal constitutes administrative act of public service, not civil contract
Legislator summary
AI generated**Outcome:** The Supreme Court resolved a negative conflict of jurisdiction, declaring that the Court of Appeal's Administrative Section has competence to hear the case, and ordered the lower court to resume proceedings, effectively upholding the plaintiff's position on the procedural venue despite the First Instance Court's contrary ruling. **Dispute:** The case involved a civil entity challenging the refusal of the national electricity transmission operator to transfer a specific number of "green certificates" (deferred from trading) to the claimant's producer account following the acquisition of a renewable energy power plant, with the core issue being whether this dispute fell under civil jurisdiction or administrative jurisdiction. **Legal Basis:** The Court determined that the transmission operator, though a private legal entity, acts as a public authority assimilated under Law No. 554/2004 because it is authorized to perform a public service (issuing and registering green certificates) in a regime of public power pursuant to regulations by the National Regulatory Authority for Energy; consequently, the operator's refusal to process the transfer constituted an unilateral administrative act (or unjustified refusal to resolve a request regarding a legitimate interest) under Article 2(2) of Law No. 554/2004, rather than a civil contractual breach, thereby mandating administrative jurisdiction.
Legislator headnote
AI generatedart. 94 alin. (1) lit. h) din C. proc. civ, art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, art. 6 din Legea nr. 220/2008, art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 554/2004; Competence conflict: green certificate transfer refusal constitutes administrative act of public service, not civil contract: Din perspectiva conţinutului adresei contestate şi a eventualei aprecieri a existenţei unui act administrativ asimilat, în sensul prevăzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Bucureşti a constatat că nu poate fi în discuţie niciun refuz nejustificat de soluţionare a cererii.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Şedinţa publică din data de 27 martie 2025
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă, constată următoarele:
I. Obiectul litigiului
Prin cererea înregistrată la data de 10 aprilie 2024 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2024, reclamanta RENEWABLE ENERGY PRODUCTION S.R.L., în contradictoriu cu pârâta COMPANIA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT AL ENERGIEI ELECTRICE TRANSELECTRICA S.A., a solicitat instanţei de judecată pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti în sensul: anulării adresei nr. x/11.10.2023, emisă de către CNTEE TRANSELECTRICA S.A., prin care aceasta a respins solicitarea reclamantei privind transferul în contul de producător al lui RENEWABLE ENERGY PRODUCTION S.R.L. a unui număr de 23.036 certificate verzi amânate la tranzacţionare şi prevăzute în contractul de transfer de activitate autentificat sub nr. x/15.04.2020; obligării pârâtei CNTEE TRANSELECTRICA S.A. să transfere în contul de producător al societăţii RENEWABLE ENERGY PRODUCTION S.R.L. din Registrul beneficiarilor de certificate verzi şi a certificatelor verzi emise un număr de 23.036 certificate verzi amânate la tranzacţionare şi prevăzute în contractul de transfer de activitate autentificat sub nr. x/15.04.2020.
II. Instanţele aflate în conflict de competenţă
1. Prin sentinţa civilă nr. 1595 din 8 octombrie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2024, s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, invocată de pârâtă, competenţa de soluţionare a cauzei fiind declinată în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă.
Pentru a hotărî astfel, a reţinut că la data de 15 aprilie 2020 s-a încheiat contractul de transfer de activitate, prin care societatea reclamantă RENEWABLE ENERGY PRODUCTION S.R.L. a dobândit de la deţinătorul anterior, A. S.R.L., centrala de producere energie electrică CEF VIERU-Unitatea 3.
Curtea de Apel Bucureşti, în stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzei, s-a raportat la dispoziţiile art. 34 alin. (1) din anexa 1.1 (Statutul Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A.) la H.G. nr. 627/2000, potrivit cărora "(1) Litigiile de orice fel apărute între "Transelectrica" - S.A. şi persoane fizice sau juridice, române ori străine, sunt de competenţa instanţelor judecătoreşti de drept comun".
Instanţele civile, ca instanţe de drept comun (pornindu-se de la premisa că dreptul civil este dreptul comun) sunt reglementate de C. proc. civ., respectiv art. 95 pct. 1 şi urm., în speţă tribunalul, acesta fiind cel care judecă, în primă instanţă, toate cererile care nu sunt date prin lege în competenţa altor instanţe.
Obiectul litigiului îl reprezintă, în esenţă, o obligaţie de a face (respectiv de a transfera în contul de producător al reclamantei din registrul beneficiarilor de certificate verzi şi a certificatelor verzi emise a unui număr de 23.036 certificate verzi amânate la tranzacţionare) evaluabilă în bani, ce excede competenţei judecătoriei prevăzută de art. 94 alin. (1) lit. h) din C. proc. civ., fiind astfel în competenţa materială a tribunalului.
Subsecvent, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că şi în lipsa unei astfel de reglementări, care dă în competenţa instanţei de drept comun soluţionarea litigiilor de orice fel apărute între TRANSELECTRICA S.A. şi persoane fizice/juridice, litigiul, prin obiectul său, nu este unul specific contenciosului administrativ.
Sesizarea instanţei de contencios administrativ are ca premisă vătămarea reclamantului, care se produce fie prin actul administrativ al autorităţii publice, fie prin refuzul nejustificat de soluţionarea unei cereri sau prin nesoluţionarea de către aceasta, în termenul legal, a unei cereri referitoare la un drept sau la un interes legitim care să intre în sfera raporturilor juridice de drept administrativ.
Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că, cel puţin din perspectiva condiţiei existenţei unui act administrativ sau a unui refuz nejustificat de soluţionare a unei cereri care să intre în sfera raportului juridic de drept administrativ, litigiul nu îndeplineşte această cerinţă.
Adresa a cărei anulare este solicitată prin cererea de chemare în judecată (nr. 42254/11.10.2023) nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de lege pentru a fi considerată "act administrativ", aspect pe care însăşi pârâta îl recunoaşte, prin adresa de răspuns nr. x/09.11.2023, nefiind în discuţie un act emis în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care să dea naştere, să modifice sau să stingă raporturi juridice. Prin urmare, este vorba de un răspuns al pârâtei la o cerere adresată de reclamantă.
Din perspectiva conţinutului adresei contestate şi a eventualei aprecieri a existenţei unui act administrativ asimilat, în sensul prevăzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Bucureşti a constatat că nu poate fi în discuţie niciun refuz nejustificat de soluţionare a cererii.
Astfel, prin cererea adresată de reclamantă pârâtei, aceasta i-a solicitat în temeiul art. 12 alin. (4) din Ordinul ANRDE nr. 4/2015 să procedeze la transferul în contul de producător a unui număr de 23.036 certificate verzi amânate la tranzacţionare, precum şi a unui număr de 11.552 certificate verzi aflate în stoc.
Art. 12 alin. (4) din Ordinul ANRDE nr. 4/2015, invocat de reclamantă, prevede că "CV amânate de la tranzacţionare, inclusiv de la transferul din contul de producător în contul de furnizor pentru îndeplinirea cotei anuale obligatorii de achiziţie de CV, emise pentru energia electrică produsă şi livrată dintr-o centrală B. acreditată, se transferă producătorului de B. care preia centrala electrică respectivă, conform prevederilor contractului de înstrăinare încheiat între părţi şi doar în condiţiile în care acesta conţine prevederi în acest sens".
Aşadar, temeiul şi, totodată, premisa transferului certificatelor verzi amânate la tranzacţionare sunt reprezentate de prevederile contractului de înstrăinare, contract care este unul pur civil, nefiind un contract încheiat de autorităţi publice care să aibă ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice sau achiziţii publice.
2. Prin sentinţa civilă nr. 304/2025 din 7 februarie 2025, Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Bucureşti şi a declinat competenţa cererii formulate de reclamanta RENEWABLE ENERGY PRODUCTION S.R.L., în contradictoriu cu pârâta COMPANIA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT AL ENERGIEI ELECTRICE TRANSELECTRICA S.A., în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a; a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a fost înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării acestuia.
Conform art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, prin autoritate publică se înţelege orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care acţionează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorităţilor publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obţinut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică.
În argumentarea acestei sentinţe, s-a reţinut că potrivit art. 6 din Hotărârea nr. 627/2000 privind reorganizarea Companiei Naţionale de Electricitate - S.A - "Transelectrica" - S.A. are ca obiect principal de activitate transportul, dispecerizarea energiei electrice, organizarea şi administrarea pieţei de energie electrică, exploatarea interconexiunilor şi tranzitul internaţional al energiei electrice, exploatarea şi dezvoltarea sistemului de transport, telecomunicaţii şi tehnologii informatice, în corelare cu sistemele de producere şi distribuţie, rularea programelor specializate de calcul pentru determinarea parametrilor de funcţionare optimă a Sistemului energetic naţional, formarea şi perfecţionarea personalului din sectorul energetic; convenirea şi efectuarea unor schimburi de energie electrică cu partenerii externi de interconexiune pentru evitarea dezechilibrelor de producţie-consum.
De asemenea, potrivit art. 6 din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie "(1) Operatorul de transport şi sistem emite lunar certificate verzi producătorilor pentru cantitatea de energie electrică produsă din centrale electrice care utilizează surse regenerabile de energie, din care se scade cantitatea de energie electrică necesară asigurării consumului propriu tehnologic al acestora.
(11) Operatorul de transport şi sistem emite pentru tranzacţionare certificatele verzi amânate conform prevederilor alin. (21) şi (25) şi după expirarea perioadei de valabilitate a deciziei de acreditare a producătorului, până la termenele prevăzute la alin. (22) şi (26)".
În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, activitatea de transport al energiei electrice constituie serviciu public de interes naţional.
Instanţa de judecată a concluzionat în sensul că pârâta TRANSELECTRICA S.A. este o societate cu capital majoritar de stat care, în contextul emiterii şi gestionării certificatelor verzi, acţionează (într-un cadru reglementat de legislaţia naţională şi europeană) în regim de putere publică, fiind responsabilă pentru implementarea şi administrarea unor mecanisme de sprijin pentru energiile regenerabile care sunt de interes public şi reglementate de autorităţile de reglementare.
III. Asupra conflictului negativ de competenţă, Înalta Curte reţine următoarele:
1. Potrivit art. 133 pct. 2 teza I din C. proc. civ., există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.
Verificând dacă sunt întrunite cerinţele acestui text de lege în vederea emiterii regulatorului de competenţă, Înalta Curte constată că două instanţe - Curtea de Apel Bucureşti (secţia de contencios administrativ) şi Tribunalul Bucureşti (secţia civilă) s-au declarat deopotrivă necompetente să judece aceeaşi cauză, iar declinările de competenţă materială procesuală între instanţele sesizate sunt reciproce.
Prin urmare, Înalta Curte a fost în mod legal sesizată în vederea soluţionării unui conflict negativ de competenţă. Conflictul priveşte în primul rând competenţa materială procesuală (specializată), respectiv dacă litigiul este de competenţa instanţelor de contencios administrativ sau a celor civile, specializate în cauze izvorând din exploatarea unei întreprinderi. Stabilirea gradului instanţei este o operaţiune accesorie şi subsecventă calificării corecte a naturii litigiului.
2. Pentru a stabili dacă litigiul revine spre competentă soluţionare instanţei de contencios administrativ, trebuie observate dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, care impun verificarea a două aspecte:
(i) cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică;
(ii) conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
În ce priveşte prima cerinţă, art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004 defineşte autoritatea publică ca fiind orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care acţionează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorităţilor publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obţinut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 554/2004, noţiunea de serviciu public este definită ca activitatea organizată sau, după caz, autorizată de o autoritate publică, în scopul satisfacerii unui interes legitim public, iar potrivit art. 5 lit. kk) din Codul administrativ (O.U.G. nr. 57/2019), este activitatea sau ansamblul de activităţi organizate de o autoritate a administraţiei publice ori de o instituţie publică sau autorizată/autorizate ori delegată de aceasta, în scopul satisfacerii unei nevoi cu caracter general sau a unui interes public, în mod regulat şi continuu.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. r) din Legea nr. 554/2004, interesul legitim public vizează ordinea de drept şi democraţia constituţională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale cetăţenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice.
În fine, regimul de putere publică este definit de art. 5 lit. jj) din Codul administrativ ca ansamblul prerogativelor şi constrângerilor prevăzute de lege în vederea exercitării atribuţiilor autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice şi care le conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice, pentru apărarea interesului public.
Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 asimilează actelor administrative unilaterale şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
3. Prealabil verificării cerinţelor anterior menţionate, se impune prezentarea succintă a cadrului juridic în care se integrează procedura de emitere a certificatelor verzi, componentă a schemei de sprijin privind producerea de energie din surse regenerabile.
Astfel, conform art. 191 alin. (1) teza finală din T.F.U.E., "Politica Uniunii în domeniul mediului contribuie la următoarele obiective: (…) - promovarea pe plan internaţional a unor măsuri destinate să contracareze problemele de mediu la scară regională sau mondială şi în special lupta împotriva schimbărilor climatice.", iar art. 194 alin. (1) lit. c) T.F.U.E. prevede în mod expres că politica Uniunii în domeniul energiei urmăreşte, printre altele, "dezvoltarea de noi surse de energie şi energii regenerabile".
Normele europene detaliate pentru promovarea energiei din surse regenerabile au fost adoptate succesiv prin Directivele 2001/77/CE, 2009/28/CE şi 2018/2001.
Directiva 2001/77 are ca obiect, astfel cum reiese din articolul 1, să favorizeze creşterea contribuţiei surselor de energie regenerabile la producţia de electricitate pe piaţa internă de electricitate şi să pună bazele unui viitor cadru comunitar în acest domeniu. Pe de altă parte, din articolul 4 din această directivă coroborat cu considerentul (14) al acesteia reiese că un mijloc important de realizare a obiectivului urmărit de directiva menţionată constă în garantarea funcţionării adecvate a diferitelor mecanisme de sprijin al surselor de energie regenerabile la nivel naţional, printre care figurează mecanismul certificatelor verzi.
Directiva 2009/28 are ca obiect, aşa cum reiese din articolul 1 din aceasta, definirea unui cadru comun pentru promovarea producţiei de energie din surse regenerabile, stabilind printre altele obiective naţionale obligatorii privind ponderea energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie.
În transpunerea acestor directive, a fost adoptată Legea nr. 220/2008, cu modificările şi completările ulterioare, pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, în vederea reducerii poluării mediului prin diminuarea producerii de emisii poluante şi gaze cu efect de seră.
Potrivit art. 2 lit. z) din Legea nr. 220/2008, "sistemul de promovare" a fost definit ca orice instrument, schemă sau mecanism, care promovează utilizarea energiei din surse regenerabile prin reducerea costurilor acestei energii, prin creşterea preţului la care aceasta poate fi vândută sau prin mărirea, prin intermediul unor obligaţii referitoare la energia regenerabilă sau în alt mod, a cantităţii achiziţionate de acest tip de energie; aceasta include, dar nu se limitează la sistemul de promovare prin certificate verzi, ajutoare pentru investiţii, scutiri sau reduceri de impozite, rambursări de taxe, scheme de promovare privind obligaţia de cumpărare a energiei din surse regenerabile.
Schemele de sprijin prin certificate verzi adoptate la nivel naţional au fost notificate Comisiei Europene, care a calificat schema naţională de sprijin drept ajutor de stat, prin Decizia C(2016) 3560 final, adoptată în cazul S.A..37169 (2016/NN).
Potrivit acestei decizii, acordarea de certificate verzi ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor generale urmărite de schema română de sprijin prin certificate verzi, şi anume protecţia mediului prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră ca urmare a promovării producţiei de energie electrică din surse regenerabile de energie. Ajutoarele de stat sunt definite la articolul 107 alin. (1) din T.F.U.E. drept ajutoarele acordate de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau ameninţă să denatureze concurenţa prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre. În decizia sa din 2015 privind schema de certificate verzi din România (SA.37177), Comisia a concluzionat că sprijinul sub formă de certificate verzi acordat producătorilor români de energie electrică din surse regenerabile de energie constituie ajutor de stat.
Schema de sprijin presupune, în primul rând, emiterea lunară de către operatorul de transport şi de sistem (C.) de certificate verzi (CV) operatorilor economici acreditaţi, începând cu data emiterii deciziei de acreditare de către ANRE, pentru cantitatea de energie electrică produsă din centrale electrice care utilizează surse regenerabile de energie (SRE), din care se scade cantitatea de energie electrică necesară asigurării consumului propriu tehnologic al acestora (art. 6 alin. (1) din Legea nr. 220/2008 şi art. 10 alin. (1) din Ordinul ANRE nr. 4/2015). Certificatele verzi astfel emise sunt supuse tranzacţionării şi dobândesc valoare doar în momentul tranzacţionării lor, pe o piaţă organizată, în condiţiile legii.
În temeiul art. 6 alin. (21) şi (25) din Legea nr. 220/2008 şi art. 12 din Ordinul ANRE nr. 4/2015, în perioada 1 iulie 2013 - 31 martie 2017 şi în perioada 1 aprilie 2017 - 31 decembrie 2020, s-a amânat temporar tranzacţionarea anumitor certificate verzi, inclusiv de la transferul din contul de producător în contul de furnizor, acestea fiind înregistrate distinct în registrul de evidenţă a beneficiarilor cu menţiunea "CV amânate de la tranzacţionare".
4. Având în vedere considerentele anterioare, Înalta Curte reţine că litigiul privind emiterea certificatelor verzi şi transferarea producătorului care preia centrala electrică a certificatelor verzi amânate de la tranzacţionare, cu atribuirea/înregistrarea corespunzătoare în Registrul de evidenţă al beneficiarilor de CV şi a CV emise, este de competenţa instanţei de contencios administrativ.
4.1. În primul rând, trebuie menţionat că, potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007, Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor.
Potrivit art. 9 alin. (1) lit. x) din O.U.G. nr. 33/2007, ANRE aprobă reglementările în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, al promovării cogenerării de înaltă eficienţă şi al promovării eficienţei energetice la clienţii finali şi monitorizează modul de aplicare a acestora de către operatorii din sectorul energiei electrice, precum şi eficienţa sistemelor de promovare în îndeplinirea obiectivelor propuse, în conformitate cu legislaţia specifică.
În îndeplinirea acestei atribuţii legale a autorităţii publice, ANRE a autorizat/delegat C. emiterea certificatelor verzi, activitate care reprezintă prestarea unui serviciu public, în regim de putere publică, după cum se va arăta în continuare.
Conform art. 5 din Ordinul ANRE nr. 4/2015, C., în calitate de emitent al CV, are anumite obligaţii legale, între care elaborarea şi actualizarea Procedurii de emitere a certificatelor verzi pentru energia electrică produsă din surse regenerabile de energie; înfiinţarea şi actualizarea Registrului de evidenţă al beneficiarilor de CV şi a CV emise; înregistrarea operatorilor economici acreditaţi în acest registru. De asemenea, conform art. 17 alin. (4) din Ordinul ANRE nr. 4/2015, C. are inclusiv atribuţii de anulare a CV necuvenite.
Aşadar, Transelectrica S.A., deşi persoană juridică de drept privat, a fost autorizată, potrivit legii lato sensu, să presteze un serviciu public, în regim de putere publică, fiind astfel, asimilată unei autorităţi publice.
4.2. În al doilea rând, implementarea schemei de sprijin sub formă de certificate verzi, ce constituie ajutor de stat, prin emiterea CV reglementată legal, este un serviciu public, îndeplinit în scopul satisfacerii unui interes legitim public, constând în nevoia cu caracter general a producerii energiei din surse regenerabile, în vederea reducerii poluării mediului prin diminuarea producerii de emisii poluante şi gaze cu efect de seră.
4.3. Emiterea certificatelor verzi şi înregistrarea în Registrul de evidenţă, inclusiv în cazul solicitării de transfer/atribuire către producătorul care preia centrala electrică a certificatelor verzi amânate de la tranzacţionare, constituie prerogative ale autorităţii publice asimilate (OTS) prevăzute de lege, care îi conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie în raporturile cu operatorii economici acreditaţi, acţionând deci în regim de putere publică.
În acest sens, trebuie subliniat că raporturile juridice dintre C. şi operatorii economici acreditaţi nu sunt de natură contractuală, părţile nu sunt situate pe poziţii de egalitate juridică şi nu beneficiază de principiul autonomiei de voinţă, obligaţiile acestora în procedura emiterii CV fiind reglementate imperativ prin art. 5-6 din Ordinul ANRE nr. 4/2015.
Pe de altă parte, trebuie făcută distincţie între procedura de emitere şi înregistrare de către OTS a certificatelor verzi, de natură administrativă, şi operaţiunea subsecventă de tranzacţionare a certificatelor verzi pe piaţa organizată.
4.4. În fine, în speţă, litigiul s-a născut din refuzul pretins nejustificat al OTS de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, ceea ce constituie act administrativ unilateral asimilat, conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.
5. În raport de considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (2) şi (4) din C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, căreia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecăţii, având în vedere şi dispoziţiile art. 10 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 554/2004, referitoare la competenţa materială şi teritorială a instanţei de contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 27 martie 2025.