Constitutional court referral dismissed in closed session without party citation violates adversarial procedural principles

Şedinţa publică din data de 18 septembrie 2025

Deliberând asupra recursului de faţă, constată următoarele:

1. Obiectul recursului

Prin încheierea din 29 aprilie 2025, dată în dosarul nr. x/2022, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă a respins, ca inadmisibilă, cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţiile de neconstituţionalitate a prevederilor art. 42 alin. (1) pct. 13, art. 50 alin. (1) şi art. 197 din C. proc. civ. şi a respins, ca neîntemeiată, cererea de recuzare a domnului judecător A. şi a doamnelor judecător B. şi C., formulată de recurenţii D. şi E..

2. Recursul declarat în cauză

Împotriva soluţiei de respingere, ca inadmisibilă, a cererii de sesizare a Curţii Constituţionale, la 30 aprilie 2025, au declarat recurs petenţii D. şi E., solicitând casarea, în parte, a încheierii şi, rejudecând cererea, sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţiile de neconstituţionalitate invocate.

Recurenţii au invocat motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5 şi pct. 8 din C. proc. civ., susţinând, în sinteză, că au fost încălcate prevederile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, din perspectiva faptului că nu a fost pronunţată o încheiere de sine stătătoare referitoare la cererea de sesizare a Curţii Constituţionale, ci în cadrul unei încheieri prin care s-a respins şi cererea de recuzare formulată de petenţi, că nu au fost citaţi în vederea soluţionării cererii de sesizare Curţii Constituţionale, fiind încălcate prevederile art. 14 alin. (1), (5) şi (6), art. 153 şi art. 224 C. proc. civ., precum şi că sunt îndeplinite condiţiile de admisibilitate prevăzute de art. 29 din Legea nr. 47/1992.

3. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Examinând recursul, Înalta Curte îl va admite, va casa, în parte, încheierea recurată şi va trimite la aceeaşi instanţă, spre rejudecare, cererea de sesizare a Curţii Constituţionale, pentru următoarele considerente de drept:

Invocând motivul prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., recurenţii au susţinut să încheierea atacată a fost dată cu încălcarea regulilor de procedură a căror nerespectare atrage sancţiunea nulităţii, întrucât cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu cele trei excepţii de neconstituţionalitate invocate a fost soluţionată în camera de consiliu, fără citarea părţilor, fără comunicarea cererii către partea adversă, fără dezbateri contradictorii şi fără a fi pronunţată o încheiere separată, fiind încălcate dispoziţiile art. 14 alin. (1), alin. (5) şi alin. (6), art. 153 alin. (1) şi (2) şi art. 224 din C. proc. civ., precum şi prevederile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, republicată.

Înalta Curte constată că motivul de recurs este fondat.

Potrivit art. 29 alin. (4) şi (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale:

"(4) Sesizarea Curţii Constituţionale se dispune de către instanţa în faţa căreia s-a ridicat excepţia de neconstituţionalitate, printr-o încheiere care va cuprinde punctele de vedere ale părţilor, opinia instanţei asupra excepţiei şi va fi însoţită de dovezile depuse de părţi. Dacă excepţia a fost ridicată din oficiu, încheierea trebuie motivată, cuprinzând şi susţinerile părţilor, precum şi dovezile necesare. Odată cu încheierea de sesizare, instanţa de judecată va trimite Curţii Constituţionale şi numele părţilor din proces cuprinzând datele necesare pentru îndeplinirea procedurii de citare a acestora. (5) Dacă excepţia este inadmisibilă, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanţa respinge, printr-o încheiere motivată, cererea de sesizare a Curţii Constituţionale (. . . . . . . . . .)".

Se observă că legea specială nu cuprinde reguli derogatorii de la dreptul comun, care să se aplice cu prioritate, conform principiului specialia generalibus derogant, astfel că prevederile art. 29 alin. (4) şi (5) din Legea nr. 47/1992 se completează cu cele ale C. proc. civ., care impun judecata cererii în şedinţă publică, cu citarea părţilor, după punerea sa în dezbatere contradictorie.

În acest sens, s-a pronunţat şi Curtea Constituţională, prin Decizia nr. 387 din 25 martie 2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 320 din 23 aprilie 2008, considerentele relevante, aplicabile în cauză mutatis mutandis, fiind următoarele:

"Încheierea prin care se sesizează Curtea Constituţională, în vederea soluţionării unei excepţii de neconstituţionalitate, trebuie să fie pronunţată în şedinţă publică şi cu citarea părţilor, pentru ca, în considerarea principiului contradictorialităţii dezbaterilor, să se dea eficienţă legală dreptului de acces la justiţie. Însă, încheierea de sesizare a fost pronunţată în şedinţa din camera de consiliu de la 6 decembrie 2007, când completul învestit cu soluţionarea unei cereri de recuzare, deliberând asupra acesteia, s-a pronunţat şi asupra cererii de sesizare a Curţii Constituţionale, cu încălcarea principiilor de drept procesual civil. Or, potrivit art. 129 alin. (2) ultima teză din C. proc. civ., judecătorul va pune în vedere părţilor drepturile şi obligaţiile ce le revin în calitatea lor din proces. Aşa cum rezultă din încheierea de sesizare, judecata s-a desfăşurat fără citarea părţilor şi fără ca, în prealabil, completul să fi pus excepţia de neconstituţionalitate în discuţia părţilor. În acest fel, încheierea a fost pronunţată cu încălcarea drepturilor procesuale ale părţilor de a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate şi de a depune dovezile necesare".

Ca atare, judecata cererii de sesizare a Curţii Constituţionale se face potrivit regulilor de drept comun, şi anume în şedinţă publică, cu citarea părţilor şi cu respectarea dreptului la apărare şi a principiilor oralităţii şi contradictorialităţii, chiar şi în situaţia în care excepţia de neconstituţionalitate a fost invocată în cadrul soluţionării unei cereri de recuzare, care, potrivit prevederilor art. 51 din C. proc. civ., se judecă de îndată, în camera de consiliu, fără prezenţa părţilor. Aceste din urmă dispoziţii legale speciale nu pot fi aplicate, în lipsa unei dispoziţii legale exprese, şi la judecata cererii de sesizare a Curţii Constituţionale.

În cauză, încheierea prin care a fost respinsă, ca inadmisibilă, cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţiile de neconstituţionalitate a art. 42 alin. (1) pct. 13, art. 50 alin. (1) şi art. 197 din C. proc. civ. a fost pronunţată în camera de consiliu, fără a fi citate părţile, fără a fi comunicată cererea către partea adversă, pentru ca aceasta să îşi expună punctul de vedere, şi fără dezbateri contradictorii, fiind încălcate dispoziţiile art. 14 alin. (1), alin. (4) şi alin. (5) şi ale art. 153 alin. (1) din C. proc. civ.

Fiind incident motivul prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., ceea ce atrage casarea, în parte, a încheierii recurate şi trimiterea, cererii de sesizare a Curţii Constituţionale spre rejudecare, nu se mai impune analiza motivului prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., întrucât judecata urmează a fi reluată în faţa curţii de apel, care va dispune citarea părţilor în şedinţă publică şi va comunica cererea de sesizare către partea adversă, cu menţiunea de a depune un punct de vedere scris.

Faţă de aceste considerente, găsind întemeiat motivul prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., Înalta Curte, în baza art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, coroborat cu art. 497 din C. proc. civ., va admite recursul, va casa, în parte, încheierea recurată şi va trimite la aceeaşi instanţă, spre rejudecare, cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţiile de neconstituţionalitate a prevederilor art. 42 alin. (1) pct. 13, art. 50 alin. (1) şi art. 197 din C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de petenţii D. şi E. împotriva încheierii din 29 aprilie 2025, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă în dosarul nr. x/2022.

Casează, în parte, încheierea recurată şi trimite la aceeaşi instanţă, spre rejudecare, cererea petenţilor D. şi E. privind sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţiile de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 42 alin. (1) pct. 13, art. 50 alin. (1) şi art. 197 din C. proc. civ.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 18 septembrie 2025.