Lack of current interest in suspending enforcement of expired time-limited hunting quota order

Şedinţa publică din data de 29 octombrie 2024

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, la data de 28.09.2023, sub nr. x/2023, reclamanta Asociaţia "A.", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, a solicitat suspendarea executării, până la pronunţarea instanţei de fond, a Ordinului Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 841 din 19.09.2023.

Cu titlu prealabil, reclamanta a solicitat instanţei acordarea primului termen de judecată cât mai urgent posibil şi să fixeze termenul de depunere a întâmpinării la primul termen de judecată, având în vedere că MMAP a întârziat emiterea acestui Ordin (potrivit legii, trebuia emis până la data de 15 mai), iar potrivit Anexei nr. 1 lit. B) pct. 8 din Legea nr. 407/2006, perioada de vânătoare la specia cocoş de munte a început la data de 10 septembrie şi se va încheia la data de 30 noiembrie, ordinul MMAP ieşind din vigoare la data respectivă.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 160/2023 din 31 octombrie 2023 Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal a decis următoarele:

A respins excepţiei lipsei de interes a reclamantei, invocată de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, prin întâmpinare.

A admis cererea formulată şi precizată de reclamanta Asociaţia "A.", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor.

A dispus suspendarea executării dispoziţiilor şi a anexei Ordinului Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023), până la pronunţarea instanţei de fond.

Executorie.

A respins cererile de intervenţie accesorie formulate în cauză de către intervenienţii B. şi C..

A anulat, ca netimbrată, cererea de chemare în judecată formulată de către reclamanta D. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, având ca obiect suspendarea Ordinului M.M.A.P. nr. 2408/2023, ce face obiectul dosarului conexat nr. x/2023

4. Apărările formulate în cauză

Intimata-reclamantă A. a depus întâmpinare în cuprinsul căreia au invocat excepţia lipsei de interes a recurentului-pârât faţă de împrejurarea că la data 30 noiembrie 2023, Ordinul nr. 2408/2023 şi-a încetat aplicabilitatea.

II. Soluţia Înaltei Curţi asupra recursului

Analizând, cu prioritate, în condiţiile prevăzute de art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepţia lipsei de interes a recurentului-pârât în susţinerea cererii de recurs, respectiv subzistenţa interesului recursului acestuia în raport cu dovezile administrate, din care rezultă că a fost rezolvată situaţia litigioasă, excepţie invocată prin întâmpinare, Înalta Curte constată că este întemeiată şi o va admite, pentru motivele ce vor fi expuse în continuare.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Acţiunea reclamantei Asociaţia "A." are ca obiect obligarea pârâtului Ministerul Mediului Apelor şi Pădurilor la suspendarea executării, până la pronunţarea instanţei de fond, a Ordinului Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 841 din 19.09.2023

Având în vedere obiectul concret al pretenţiilor ce au fost deduse judecăţii pe calea cererii de chemare în judecată, la stabilirea interesului procesual în susţinerea recursului pârâtului vor fi avute în vedere soluţia pronunţată de prima instanţă şi eventuale modificări survenite ulterior pronunţării hotărârii atacate, respectiv actul administrativ emis în vederea punerii în aplicare a sentinţei recurate.

Aşa cum s-a consemnat în considerentele expuse la pct. I.2. al acestei decizii, prima instanţă a dispus suspendarea executării dispoziţiilor şi a anexei Ordinului Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023), până la pronunţarea instanţei de fond.

În speţă, Înalta Curte apreciază că se pune problema subzistenţei interesului cererii de recurs formulate de pârâtul Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor în raport cu dovezile administrate, din care reiese că situaţia litigioasă nu mai subzistă, sens în care intimata reclamantă a invocat excepţia lipsei de interes a recurentului-pârât în susţinerea recursului faţă de împrejurarea că la data 30 noiembrie 2023, Ordinul nr. 2408/2023 şi-a încetat aplicabilitatea. Din titlul Ordinului reiese că aplicarea acestuia vizează strict perioada de vânătoare prevăzută de Anexa nr. 1 din legea nr. 407/2006 pentru specia cocoş de munte(tetrao urogallus), respectiv perioada septembrie - 30 noiembrie 2023. Ordinul nu conţine prevederi referitoare la o eventuală vânzare a exemplarelor de cocoş de munte în afara acestei perioade şi/sau la suplimentarea cotelor de recoltă în vederea vânării cocoşului de munte în afara acestei perioade de vânătoare.

Referitor la excepţia lipsei de interes este important a se aminti că aceasta reprezintă un mijloc procesual de apărare prin care se invocă lipsa interesului sau a uneia dintre cerinţele acestuia cu privire la cererea de chemare în judecată sau la alt mijloc procedural ce intră în conţinutul acţiunii civile (cereri, excepţii, exercitarea căilor de atac, executarea silită), fiind o excepţie de fond, întrucât se invocă încălcarea cerinţelor interesului-condiţie de exercitare a acţiunii civile, peremtorie, întrucât admiterea sa împiedică soluţionarea fondului cererii, şi absolută, deoarece se încalcă norme de ordine publică.

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d), coroborat cu art. 33 din C. proc. civ., orice demers judiciar poate fi iniţiat şi întreţinut numai prin justificarea unui interes legitim încălcat, dispoziţii aplicabile şi în cazul căilor de atac.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmăreşte cel ce învesteşte o instanţă de judecată cu o cerere (acţiune sau cale de atac), acesta impunându-se a fi determinat, legitim, personal, născut şi actual. Prin urmare, interesul reprezintă o condiţie generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării unei cauze, atât în faza procesuală a fondului, cât şi în căile de atac.

Se impune a se reţine sub acest aspect şi articolul 29 din C. proc. civ., potrivit căruia acţiunea civilă este reprezentată de ansamblul mijloacelor procesuale prin care se asigură protecţia judiciară a drepturilor şi intereselor civile legal ocrotite, în materia contenciosului administrativ acest lucru presupunând dovedirea existenţei actuale a unui drept sau interes legitim încălcat printr-un act administrativ emis de o autoritate publică sau prin refuzul emiterii actului.

În aceste condiţii, ţinând cont de faptul că pe parcursul procesului, ulterior pronunţării sentinţei de fond şi înainte de sesizarea instanţei de control judiciar cu prezenta cerere de recurs, s-a rezolvat situaţia litigioasă, în sensul că Ordinului Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023) şi-a încetat aplicabilitatea.

Înalta Curte reţine că, în prezent, nu mai subzistă interesul procesual în susţinerea recursului, întrucât Ordinul Ministrului Mediului, Apelor şi Pădurilor nr. 2408/2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023) privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoş de munte (Tetrao urogallus), vizează strict perioada de vânătoare prevăzută de Anexa nr. 1 din legea nr. 407/2006 pentru specia cocoş de munte(tetrao urogallus), respectiv perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, or la data de 1 decembrie 2023 acesta nu mai produce efecte juridice.

Cum interesul de a acţiona al pârâtului nu mai este actual, potrivit art. 33 C. proc. civ., se constată că nu este îndeplinită condiţia de exercitare a căii de atac referitoare la justificarea unui interes, în sensul art. 32 alin. (1) lit. d) din acelaşi cod, ceea ce face de prisos analizarea în concret a criticilor din recurs.

2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru considerentele arătate la pct. II.1. din prezenta decizie, în temeiul art. 248 alin. (1) şi art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., raportat la art. 32 alin. (1) lit. d) şi art. 33 din acelaşi cod, Înalta Curte va respinge recursul pârâtului ca lipsit de interes şi va menţine sentinţa de fond atacată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia lipsei de interes invocată de intimata reclamantă A..

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor împotriva sentinţei nr. 160/2023 din 31 octombrie 2023 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca fiind lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 29 octombrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.