Jurisdictional conflict for military personnel material liability: Administrative Tribunal competence via specific statutory provision

Şedinţa publică din data de 25 iunie 2025

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin încheierea din cameră de consiliu de la 29 ianuarie 2024 a fost admisă excepţia de necompetenta funcţională sub dublu aspect a Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul General de Aviaţie al Ministerului Afacerilor Interne şi pârâţi A., B., C., D., E. şi F., în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Prin sentinţa civilă nr. 6049 din 26.09.2024, Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a admis excepţia necompetenţei materiale funcţionale şi a declinat compentenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti - Secţiile de contencios administrativ şi fiscal.

Investită prin declinare, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 534 din 2 aprilie 2025, a admis excepţia necompetenţei materiale invcocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei promovate de reclamantul Inspectoratul General de Aviaţie al Ministerului Afacerilor Interne, în contradictoriu cu pârâţi A., B., C., D., E. şi F., în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal şi, constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a dispus suspendarea judecăţii şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că reclamantul Inspectoratul General de Aviaţie al Ministerului Afacerilor Interne a solicitat obligarea pârâţilor E., C., B., A., F., D., la plata sumei de 2.254.211,14 RON.

Obiectul principal al acţiunii este reprezentat de obligarea pârâţilor la plata sumei totale de 2.254.211,14 RON, defalcate conform anexei 1 la procesul-verbal de cercetare administrativă înregistrat în data de 29.11.2023 cu nr. x la Ministerul Afacerilor Interne - Corpul de Control al Ministrului, reprezentând contravaloarea cotelor-părţi stabilite de către comisia de cercetare administrativă pentru costurile generate de executarea zborurilor pentru pregătirea misiunilor speciale de transport aerian, prejudiciu pretins creat Inspectoratului General de Aviaţie în perioada 2015-2017, în conformitate cu prevederile art. 59 din Instrucţiunile M.A.I. nr. 114/2013, în temeiul prevederilor art. 2 din O.G. nr. 121/1998.

Potrivit art. 1 alin. (1) şi alin. (2) din Codul muncii, cadrul normativ general în materia derulării raporturilor de muncă, reglementează domeniul raporturilor de muncă, modul în care se efectuează controlul aplicării reglementărilor din domeniul raporturilor de muncă, precum şi jurisdicţia muncii, aplicându-se şi raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conţin dispoziţii specifice derogatorii.

Potrivit art. 382 din Codul administrativ:

"Prevederile prezentului titlu nu se aplică următoarelor categorii de personal bugetar: […] h) personalul militar".

În conformitate cu prevederile speciale ale art. 21 alin. (6) lit. a) din O.G. nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, pe baza dosarului cercetării administrative, comandantul sau şeful prevăzut la alin. (5) poate hotărî înaintarea dosarului cercetării administrative la compartimentul juridic, în termen de 15 zile de la aprobarea procesului-verbal de cercetare administrativă, în vederea promovării acţiunii civile la instanţa de contencios administrativ competentă.

Prin urmare, legea specială stabileşte, în mod generic, o competenţă exclusivă în favoarea instanţei de contencios administrativ şi fiscal în cazul litigiilor privind răspunderea patrimonială a personalului militar.

În speţă, nu sunt aplicabile criteriile valorice sau ierarhice prevăzute de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, deoarece cauza nu priveşte un act administrativ emis de o autoritate publică, nici nu are ca obiect taxe si impozite, contribuţii, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora.

Potrivit dispoziţiilor art. 536 din Codul administrativ:

"Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Astfel, cât timp norma specială cuprinsă în art. 21 alin. (6) lit. a) din O.G. nr. 121/1998, ce reglementează raportul juridic litigios, nu cuprinde o prevedere expresă cu privire la instanţa de contencios administrativ competentă, devin aplicabile dispoziţiile generale în materia raporturilor de serviciu care prevăd, ca instanţă competentă, tribunalul, secţia de contencios administrativ şi fiscal, fără a prezenta relevanţă ierarhia autorităţii publice emitente a actului administrativ supus controlului de legalitate sau valoarea sumelor pretinse, iar norma legală trebuie interpretată în mod uniform, în cazul tuturor destinatarilor aceluiaşi act normativ.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul General de Aviaţie al Ministerului Afacerilor Interne şi pârâţi A., B., C., D., E. şi F. în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 25 iunie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.