Inadmissibility of recourse against final administrative litigation judgments under Law 554/2004 two-tier system

Şedinţa publică din data de 18 februarie 2025

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâtul Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 (SSRML), pentru ca pe baza excepţiilor ridicate şi a probelor administrate, să se dispună:

1. anularea în tot a procesului-verbal nr. x/5651/26.06.2020, întocmit de către Comisia constituită în cadrul SSRML în baza art. 49 din H.G. nr. 1412/2004, cu modificările şi completările ulterioare, proces-verbal prin care i-a fost anulat certificatul de revoluţionar seria x, fără să fie consultat în prealabil pentru a-şi apăra cauza;

2. suspendarea executării procesului-verbal respectiv până la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive;

3. repararea pagubei cauzate şi reparaţii pentru daune morale.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin decizia civilă nr. 15 din 8 ianuarie 2024 Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins, ca inadmisibilă, cererea de revizuire în materia contencios administrativ şi fiscal formulată de revizuent A., împotriva deciziei civile nr. 1561 din 16.12.2021, pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, în dosar nr. x/2020, în contradictoriu cu intimat Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, având ca obiect anulare act administrativ - art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Prin decizia civilă nr. 251 din 11 martie 2024 Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia inadmisibilităţii contestaţiei în anulare şi a respins contestaţia în anulare promovată de contestatorul A., împotriva deciziei civile nr. 15 din 08.01.2024 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, în dosar nr. x/2022, în contradictoriu cu intimatul Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, ca inadmisibilă.

Prin decizia civile nr. 19 din 12 februarie 2024 pronuntaţă de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul de 5 judecători s-a respins ca nefondat recursul declarat de revizuentul A. împotriva deciziei nr. 1677/23.03.2023 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în dosarul nr. x/2022.

Analizând, cu prioritate, excepţia inadmisibilităţii căii de atac a recursului, conform dispoziţiilor art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., potrivit cărora instanţa se va pronunţa mai întâi asupra excepţiilor de procedură, precum şi asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei, Înalta Curte constată că excepţia este întemeiată, pentru considerentele ce urmează:

Prezenta cauză se judecă potrivit dispoziţiilor Legii nr. 554/2004, care, prin art. 20 alin. (1) stabileşte că:

"Hotărârea pronunţată în primă instanţă poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare". Aşadar, în contenciosul administrativ, legiuitorul a stabilit un sistem cu două grade de jurisdicţie, respectiv fond şi recurs, iar calea de atac a recursului poate fi exercitată numai împotriva hotărârii pronunţate de prima instanţă.

În cauză, reclamantul a învestit Înalta Curte cu soluţionarea unui recurs exercitat împotriva:

1. deciziei civile nr. 251 din 11 martie 2024 prin care Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia inadmisibilităţii contestaţiei în anulare şi a respins contestaţia în anulare promovată de contestatorul A., împotriva deciziei civile nr. 15 din 08.01.2024 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, în dosar nr. x/2022, în contradictoriu cu intimatul Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, ca inadmisibilă;

2. deciziei civile nr. 15 din 8 ianuarie 2024 prin care Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins, ca inadmisibilă, cererea de revizuire în materia contencios administrativ şi fiscal formulată de revizuent A., împotriva deciziei civile nr. 1561 din 16.12.2021, pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, în dosar nr. x/2020, în contradictoriu cu intimat Secretariatul de Stat pentru recunoaşterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, având ca obiect anulare act administrativ - art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

3. deciziei civile nr. 19 din 12 februarie 2024 pronuntaţă de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul de 5 judecători s-a respins ca nefondat recursul declarat de revizuentul A. împotriva deciziei nr. 1677/23.03.2023 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în dosarul nr. x/2022.

Potrivit art. 457 alin. (1) C. proc. civ.:

"Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei.", iar conform art. 129 din Constituţia României:

"Împotriva hotărârilor judecătoreşti părţile interesate şi Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condiţiile legii."

Din cuprinsul textelor de lege menţionate anterior, rezultă că atât căile de atac, cât şi termenele şi condiţiile în care acestea pot fi exercitate sunt reglementate prin norme de ordine publică, nici părţile şi nici instanţa de judecată neputând deroga de la textele de lege pentru exerciţiul unei căi de atac.

Cu alte cuvinte, persoana interesată poate formula căile de atac pe care le consideră necesare în apărarea drepturilor sale, însă în condiţiile legii, cu respectarea normelor procesuale civile de ordine publică care reglementează regulile de sesizare a instanţelor judecătoreşti şi de soluţionare a cererilor deduse judecăţii, implicit a căilor de atac.

Recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală constituie atât o încălcare a principiului legalităţii, cât şi a principiului constituţional al egalităţii în faţa legii, motiv pentru care, apare ca o soluţie inadmisibilă în ordinea de drept.

Această regulă are valoare de principiu constituţional, dispoziţiile art. 129 din Constituţie arătând că mijloacele procesuale prin care poate fi atacată o hotărâre judecătorească sunt cele prevăzute de lege, dar şi că exercitarea acestora trebuie făcută în condiţiile legii, cu respectarea acesteia.

Or, astfel cum s-a arătat anterior, prezenta cale de atac vizează hotărâri definitive conform art. 634 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., nesusceptibile de a fi atacată cu recurs în sensul art. 483 alin. (1) C. proc. civ., excepţia inadmisibilităţii invocată din oficiu fiind astfel întemeiată.

În consecinţă, în temeiul dispoziţiilor art. 457 alin. (1) şi art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de recurentul reclamant A..

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul A. împotriva deciziei civile nr. 15 din 8 ianuarie 2024, a deciziei civile nr. 251 din 11 martie 2024 ale Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal şi a deciziei civile nr. 19 din 12 februarie 2024 pronuntaţă de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul de 5 judecători, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 18 februarie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.