Nullity of extraordinary appeal for failure to substantiate statutory grounds of cassation in an administrative claim for program registration

Şedinţa publică din data de 5 noiembrie 2024

Asupra recursului de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată la data de 7.09.2023, sub nr. x/2023, pe rolul Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A., a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului - Administraţia Fondului pentru Mediu, înregistrarea cererii sale, introduse în sistemul electronic al Administraţiei Fondului pentru Mediu, la data de 24.05.2023, ora 10:00 a.m. privitor la programul Casa Verde Fotovoltaice 2023, Regiunea Centru, persoane fizice, şi acordarea de dată şi oră certă acestei cereri şi aprobarea depunerii dosarului în subsidiar.

În cazul în care operaţiunea solicitată nu mai este posibilă, aprobarea dosarului reclamantului şi plata sumei în acelaşi cuantum ca şi pentru cei cărora le-a fost acceptat dosarul în acest program, pentru a putea realiza programul în regie proprie.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 170 din data de 4 decembrie 2023, Curtea de Apel Târgu - Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a respins ca nefondată cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului - Administraţia Fondului pentru Mediu.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs reclamantul A., neîncadrat în drept, solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate şi, în rejudecare, admiterea cererii de chemare în judecată, astfel cum a fost formulată.

În fapt, a arătat că la data de 24.05.2023, ora 10:00 AM, în mod electronic a început înscrierea prin încărcarea datelor cu privire la programul Casa Verde Fotovoltaice 2023 Regiunea Centru derulat de către Administraţiei Fondului pentru Mediu.

Pentru eficientizarea încărcării datelor, anterior datei încărcării datelor din 24.05.2023, cu 24 de ore a partajat ecranul calculatorului, creând în format World un conţinut similar cu datele ce trebuiau încărcate în programul electronic al Administraţiei Fondului pentru Mediu persoane fizice al programului Casa Verde Fotovoltaice 2023 Regiunea Centru.

La data de 24.05.2023, ora 10:00 A.M., a introdus toate datele solicitate conform pasului 1, după care programul i-a permis să treacă la pasul 2. În cadrul pasului 2 la rubrica CNP a introdus CNP-ul său conform actului de identitate seria x nr. x, anexat în xerocopie la prezenta.

La prima introducere a CNP-ului programul electronic a afişat cu roşu:

"Introduceţi un CNP valid", această operaţiune s-a realizat la ora 10:02A.M., după care sistemul a afişat din nou cu roşu textul:

"Introduceţi un CNP valid". A repetat introducerea CNP-ului de 5 sau 6 ori dar sistemul nu s-a mai deblocat.

La ora 10:04 A.M., în vederea dovedirii acestei împrejurări, relatată anterior a fotografiat ecranul calculatorului afişând eroarea respectivă a sistemului informatic al Administraţiei Fondului pentru Mediu persoane fizice al programului Casa Verde Fotovoltaice 2023 Regiunea Centru. Menţionează că datele corecte aferente pasului 2, inclusiv CNP-ul conform actului de identitate seria x nr. x au fost introduse cel târziu la ora 10:02A.M. în data de 24.05.2023.

Consideră că din cauza acestei erori a sistemului informatic al Administraţiei Fondului pentru Mediu persoane fizice al programului Casa Verde Fotovoltaice 2023 Regiunea Centru cererea reclamantului nu a putut să parcurgă nici măcar pasul 3 de încărcare a datelor. Greşeala este exclusiv a sistemului informatic al Administraţiei Fondului pentru Mediu - programul Casa Verde Fotovoltaice 2023 Regiunea Centru persoane fizice, pus la dispoziţia solicitanţilor.

Pe cale de consecinţă, consideră că prin imposibilitatea de a se înregistra în sistemul electronic al depunerii dosarului a fost vătămat într-un drept al său independent de voinţa sa.

În opinia recurentului-reclamant, sentinţa recurată este neîntemeiată, întrucât, instanţa de fond în loc să analizeze toate înscrisurile depuse la dosar şi împrejurările concrete ale cauzei, a reţinut culpa reclamantului, arătând că nu a solicitat efectuarea unei expertize de specialitate, deşi putea să pună în discuţie efectuarea unei asemenea expertize.

De asemenea, reţinând apărările pârâtului, instanţa de fond a precizat că nu au fost relevate disfuncţionalităţi ale aplicaţiei informatice imputabile AFM.

4. Apărările formulate în cauză

Intimata - pârâtă Administraţia Fondului pentru Mediu a depus întâmpinare, prin care a invocat excepţia nulităţii recursului, solicitând anularea acestuia ca nemotivat, iar pe fond, a solicitat respingerea recursului ca nefondat şi menţinerea sentinţei instanţei de fond ca fiind legală şi temeinică.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând, în raport de dispoziţiile art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepţia nulităţii recursului, invocată de către intimata-pârâtă prin întâmpinare, Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) şi art. 486 alin. (3) din C. proc. civ., republicat:

"(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele menţiuni:

d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul şi dezvoltarea lor sau, după caz, menţiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat.(...)

(3) Menţiunile prevăzute la alin. (1) lit. a) şi c) - e),(...), sunt prevăzute sub sancţiunea nulităţii."

Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că:

"Recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile şi în recurs."

Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (3).", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat:

"Aceeaşi sancţiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488", motive de nelegalitate enumerate, prin urmare, cu caracter limitativ în cuprinsul acestui articol.

Aşadar, recursul urmăreşte să supună instanţei competente examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile, legiuitorul înţelegând să încadreze calea de atac a recursului în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind acela al verificării aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres şi limitativ de prevederile art. 488 C. proc. civ.

Această normă imperativă instituie în sarcina recurenţilor obligaţia de a indica şi dezvolta motivele de nelegalitate pe care se întemeiază calea de atac, iar neîncadrarea în cazurile de casare prevăzute de dispoziţiile art. 488 din C. proc. civ., atrage, conform dispoziţiilor art. 489 alin. (2) din acelaşi act normativ, sancţiunea nulităţii recursului.

Astfel, condiţia legală a încadrării motivelor de recurs în cazurile de casare prevăzute la art. 488 din C. proc. civ., precum şi a dezvoltării motivelor, implică determinarea greşelilor anume imputate, o argumentare a criticii în fapt şi în drept, arătarea probelor pe care se bazează.

Textul legal se interpretează în sensul formulării unei argumentări juridice a nelegalităţii invocate, prin indicarea dispoziţiilor legale pretins încălcate ori greşit aplicate de instanţă şi prin precizarea eventualelor greşeli săvârşite de instanţă în legătură cu aceste dispoziţii legale, în lipsa acestor menţiuni neputându-se exercita controlul judiciar.

Prin urmare, instanţa învestită cu judecarea recursului poate exercita un control judecătoresc eficient numai în măsura în care motivele de nelegalitate sunt indicate şi dezvoltate într-o formă concretă şi se referă la una dintre situaţiile prevăzute de art. 488 din C. proc. civ.

Obligaţia de motivare a recursului presupune concretizarea criticilor recurentului în raport de soluţia instanţei de fond, astfel că motivarea imprecisă sau generală atrage sancţiunea nulităţii recursului, în condiţiile prevăzute de art. 489 alin. (2) C. proc. civ.

În practica judiciară s-a decis că simpla nemulţumire a unei părţi sau a părţilor în litigiu faţă de hotărârea pronunţată nu este suficientă pentru casarea acesteia, partea recurentă având obligaţia să-şi întemeieze recursul pe cel puţin unul dintre motivele prevăzute în mod expres şi limitativ de lege şi să dezvolte critici subsumate acestora.

În egală măsură, Înalta Curte reţine că recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanţa de recurs fiind învestită cu analiza conformităţii hotărârii recurate în raport cu dispoziţiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) C. proc. civ.

Motivele de recurs sunt instituite, aşadar, prin dispoziţii procedurale speciale, de strictă interpretare, ce nu pot fi extinse prin analogie la situaţii ce nu au fost avute în vedere de legiuitor şi trebuie să vizeze numai nelegalitatea hotărârii atacate, spre deosebire de reglementarea anterioară în care motivele vizau şi netemeinicia acesteia.

Întrucât, în speţă, recurentul-reclamant nu s-a conformat exigenţelor impuse de lege şi nu a formulat critici care să permită încadrarea motivelor de recurs într-unul din cazurile expres şi limitativ prevăzute de art. 488 din C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul dispoziţiilor art. 486 alin. (1) lit. d), art. 489 alin. (2) şi art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., va admite excepţia nulităţii recursului, invocată intimatul-pârât, şi va constata nulitatea recursului declarat de recurentul-reclamant A..

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia nulităţii recursului, invocată de recurentul -pârât.

Constată nulitatea recursului formulat de recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei nr. 170 din data de 4 decembrie 2023 pronunţate de Curtea de Apel Târgu - Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 5 noiembrie 2024.