State refusal to pay statutory sports prizes for World Championship performance: conflict between mandatory prize provisions and federal participation authorization requirements

Şedinţa publică din data de 17 aprilie 2024

Asupra cauzei de faţă, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cereri de chemare în judecată

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Timişoara sub nr. x/2023 la data de 03.04.2023, reclamanţii A. şi B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Tineretului şi Sportului, au solicitat obligarea acestuia din urmă să acorde şi să plătească premierea în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanţii A. şi B., pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secţiunea Tineret de la Sibiu desfăşurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispoziţiilor H.G. nr. 1447/2007, acordarea dobânzilor legale penalizatoare, calculate de la data scadenţei până la data plăţii efective şi cheltuieli de judecată.

2. Hotărârea pronunţată în primă instanţă

Prin sentinţa civilă nr. 344 din 8 iunie 2023, Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, a respins excepţia necompetenţei materiale a instanţei.

A admis acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanţii A. şi B. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Tineretului şi Sportului, având ca obiect - pretenţii şi a obligat pârâtul Ministerul Tineretului şi Sportului să acorde şi să plătească premierea în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanţii A. şi B., pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2 la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secţiunea Tineret de la Sibiu, desfăşurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispoziţiilor H.G. nr. 1447/2007, precum şi la plata dobânzilor legale penalizatoare aferente, calculate de la data scadenţei, până la data plăţii efective.

Totodată a dispus ca pârâtul să plătească reclamanţilor cheltuieli de judecată în cuantum de 3300 RON, reprezentând onorariu avocat şi taxă judiciară de timbru.

Alte aspecte procesuale relevante

Faţă de prevederile H.G. nr. 576/07.07.2023, este de precizat că a fost transmisă calitatea procesuală de la intimatul-pârât Ministerul Sportului, la Agenţia Naţională pentru Sport.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva hotărârii pronunţate de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâtă Agenţia Naţională Pentru Sport.

După o expunere succintă a situaţiei de fapt, recurentul-pârât a arătat că sentinţa recurată a fost pronunţată cu aplicarea eronată a dispoziţiilor materiale incidente, fiind incident motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

În argumentarea acestor critici, recurenta a făcut referire la dispoziţiile art. 25 din H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea sportivă care prevăd că pentru performanţele deosebite obţinute în competiţii sportive, Ministerul Sportului, Comitetul Olimpic şi Sportiv Român, federaţiile sportive naţionale, Federaţia Sportului Şcolar si Universitar, ministerele şi alte instituţii centrale care au în subordine structuri sportive pot acorda sportivilor, în funcţie de valoarea performanţei, de importanţa şi amploarea competiţiei, de contribuţia personală şi în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON şi/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute.

Mai susţine că, în conformitate cu prevederile art. 20 din Regulamentul din 2001 de punere în aplicare a dispoziţiilor Legii educaţiei fizice si sportului nr. 69/2000, aprobat prin H.G. nr. 884/2001, "Ministerul Tineretului şi Sportului autorizează participarea reprezentativelor naţionale la campionatele mondiale, europene şi regionale în baza cererii scrise a federaţiei sportive naţionale, care va cuprinde: a) locul şi data desfăşurării acţiunii; b) obiectivele de performanţă; c) componenţa nominală şi calitatea oficială a fiecărui membru în delegaţie."

Se apreciază că, aplicând greşit legea instanţa de fond a ignorat dispoziţiile anterior menţionate şi nu a observat că Ministerul Sportului poate premia doar competiţiile sportive autorizate, conform Hotărârii de Guvern nr. 1447/2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea sportivă, în funcţie de valoarea performanţei, de importanţa şi amploarea competiţiei, de contribuţia personală şi în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON şi/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute, În baza cererii scrise de către federaţiile sportive naţionale.

Federaţia Română de Dans Sportiv nu a solicitat autorizaţie de participare şi premiere pentru competiţia sportivă "Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri" - categoria tineret, organizată la Sibiu, în perioada 06 - 07.11.2021.

Prin urmare, aprecierile instanţei de fond potrivit cărora conflictul dintre Ministerul Tineretului şi Sportului şi Federaţia Română de Dans Sportiv a luat naştere ca urmare a refuzului nejustificat at MTS de a da curs cererii Federaţiei Române de Dans Sportiv, ori din nesoluţionarea acesteia în termenul legal, considerăm că sunt întrutotul nefondate, deoarece refuzul MTS a fost emis cu respectarea întocmai a prevederilor legale aplicabile în speţa supusă judecăţii, respectiv ca urmare a nerespectării obligaţiei de către federaţie de a solicita autorizaţie de participare.

4. Apărările formulate în cauză

Prin întâmpinarea formulată, intimaţii-reclamanţi A. şi B. au solicitat respingerea recursului ca nefondat, susţinând că niciunul dintre motivele expuse nu reprezintă motive de recurs, acestea fiind doar apărări ce ţin de fondul cauzei pe care pârâta le-a formulat în faţa instanţei de fond.

În concluzie, argumentele expuse excedează cazurilor de nelegalitate prevăzute strict şi limitativ de art. 488 C. proc. civ.

În cauză, recurentul-reclamant nu a formulat răspuns la întâmpinarea formulată de recurenta-pârâtă.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Examinând sentinţa recurată, prin prisma criticilor formulate şi prin raportare la actele şi lucrările dosarului şi la dispoziţiile legale aplicabile, Înalta Curte constată că recursul declarat este nefondat pentru considerentele ce urmează să fie expuse.

Motivul de casare prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat, este nefondat, sentinţa recurată reflectând interpretarea şi aplicarea corectă a normelor de drept material incidente la circumstanţele de fapt ale cauzei.

Instanţa de control judiciar constată că în cauză nu sunt întrunite cerinţele impuse de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., în vederea casării hotărârii deoarece prima instanţă a reţinut corect situaţia de fapt, în raport cu materialul probator administrat în cauză şi a realizat o încadrare juridică adecvată.

Cauza juridică în speţa de faţă, înţeleasă ca fundament al pretenţiei deduse judecăţii, o constituie acordarea şi plata premierei în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanţi, pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secţiunea Tineret de la Sibiu desfăşurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispoziţiilor H.G. nr. 1447/2007.

Constată Înalta Curte că această problemă litigioasă în mod corect a fost soluţionată de instanţa de fond stabilind că în baza dispoziţiilor H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea normelor financiare pentru activitatea sportivă toţi intimaţii-reclamanţi sunt îndreptăţiţi la acordarea premiilor/recompenselor stabilite prin actul normativ menţionat.

Prioritar, observă Înalta Curte că refuzul nejustificat de a soluţiona o cerere a fost definit de Legea nr. 554/2004 prin art. 2 alin. (1) lit. i) ca fiind "exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinţei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilată refuzului nejustificat şi nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluţionării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile".

Justificarea refuzul său de acordare a premiilor/recompenselor pe împrejurarea că a fost cu motivarea că Federaţia Română de Dans Sportiv nu a solicitat autorizaţie de participare şi premiere pentru competiţia sportivă "Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri" - categoria tineret, organizată la Sibiu, în perioada 06 - 07.11.2021, în contextul în care o astfel de solicitare se impunea a fi adresată în mod formal, în opinia pârâtului, raportat la prevederile art. 20 din Hotărârea de Guvern nr. 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a dispoziţiilor Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000 la "Ministerul Tineretului şi Sportului autorizează participarea reprezentativelor naţionale la campionatele mondiale, europene şi regionale în baza cererii scrise a federaţiei sportive naţionale care cuprinde: a) locul şi data desfăşurării acţiunii; b) obiectivele de performanţă; c) componenta nominală şi calitatea oficiată a fiecărui membru în delegaţie".

Reclamanţii-intimaţi au dovedit că îndeplinesc condiţiile prevăzute pentru acordarea premierii, întrucât rezultatul obţinut în toamna anului 2021 de către sportivii A. şi B., s-a încadrat în dispoziţiile H.G. nr. 1447/2007, ţinând cont de performanţele premiate conform acestui act normativ, care nu impune nici un fel de procedură administrativă sau îndeplinirea unor obligaţii de către sportivi şi antrenori.

Astfel, în perioada 06.11-07.11.2021 a avut loc la Sibiu, Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secţiunea Tineret la care Romania a fost reprezentata de cei 2 sportivi, calificaţi ca urmare a obţinerii Locului 1 la Campionatul Naţional de Dans Sportiv 10 dansuri- Secţiunea Tineret. Din delegaţia României, ale cărei costuri de cazare şi participare au fost suportate de Federaţia Romana de Dans Sportiv din fondurile alocate şi de către Ministerul Tineretului si Sportului, au făcut parte sportivii A. şi B. care au obţinut medalia de argint.

Din Adresa nr. x/23.03.2023 emisă de către Federaţia Română de Dans Sportiv rezultă că această competiţie a obţinut finanţare de la Ministerul Tineretului şi Sportului (antecesorul recurentei), finanţarea competiţiei C. în cadrul căruia s-a desfăşurat Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secţiunea Tineret de la Sibiu fiind asigurată prin Contractul de Finanţare nr. x/27.01.2021 încheiat de către Ministerul Tineretului si Sportului cu Federaţia Română de Dans Sportiv.

În aceste condiţii nu se poate reţine absenţa autorizării competiţiei astfel cum pretinde recurenta, deoarece rezultă în mod neîndoielnic faptul că, competiţia C. deţinea autorizarea MTS, finanţarea concursului s-a realizat din fonduri alocate de MTS, rezultatul obţinut a fost înscris în evidenţa MTS, ceea ce înseamnă că autoritatea publică şi-a însuşit performanţa sportivă.

Nu poate fi primită nici susţinerea recurentei potrivit căreia Federaţia Română de Dans Sportiv deţinea doar avizul pentru organizarea Campionatului Mondial, nu şi autorizaţia de participare.

Acest aspect este contrazis de înregistrarea în evidenţa MTS a rezultatului, precum şi de faptul că organizarea unei competiţii de un asemenea nivel în absenţa participării reprezentanţilor ţării organizatoare nu se poate justifica.

Or, competiţia a implicat participarea reprezentaţilor a 42 de ţări, cu înscrierea rezultatelor în evidenţa federaţiei internaţionale de profil, a fost organizată sub egida Ministerului Tineretului şi Sportului, dovadă fiind inclusiv faptul că sigla MTS apare pe diploma de premiere a sportivilor.

Este de necontestat că pentru medalia de Bronz obţinută la Campionatul Mondial de 10 dansuri, Secţiunea 14-15 ani, Chişinău-2017 şi pentru medalia de bronz de la Campionatul Mondial Secţiunea Standard Sibiu2017, premierea aceloraşi sportivi A. şi B. şi a celorlalţi membrii ai delegaţiilor s-a efectuat de către pârâtul Ministerul Tineretului şi Sportului, fără să fie necesară efectuarea vreunui demers din partea sportivilor.

În cauza supusă analizei, astfel cum rezultă din constatările instanţei de fond, sunt incidente dispoziţiile art. 25 din H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea normelor financiare pentru activitatea sportivă, conform cărora pentru obţinerea performanţele deosebite obţinute în competiţii sportive, Ministerul Tineretului şi Sportului, Comitetul Olimpic şi Sportiv Român, federaţiile sportive naţionale, Federaţia Sportului Şcolar şi Universitar, ministerele şi alte instituţii centrale care au în subordine structuri sportive pot acorda sportivilor, în funcţie de valoarea performanţei, de importanţa şi amploarea competiţiei, de contribuţia personală şi în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON şi/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute în tabelul aferent normei juridice anterior precizată.

Totodată, potrivit art. 32 din acelaşi act normativ, antrenorii care au contribuit la realizarea performanţelor de către sportivi la jocurile olimpice, campionatele mondiale şi europene şi la alte competiţii prevăzute la art. 25, precum şi la realizarea recordurilor omologate prevăzute la art. 30 alin. (1), pot fi premiaţi/recompensaţi.

Coroborarea tuturor acestor dispoziţii legale, precum şi, în acelaşi spirit, rezultă că se acordă premii/recompense performanţelor obţinute de sportiv la jocurile olimpice, campionatele mondiale şi europene şi la alte competiţii, astfel că înalta Curte reţine că intimaţii-reclamanţi sunt îndreptăţiţi la acordarea premiilor prevăzute de H.G. nr. 1447/2007.

Toate cele de mai sus, relevate în mod specific de instanţa de fond în cadrul considerentelor sentinţei pronunţate, conduc, într-adevăr, la concluzia că refuzul este nejustificat, deoarece la momentul obţinerii rezultatului sportiv, Federaţia Română de Dans Sportiv deţinea avizul MTS, competiţia C. era autorizată de MTS, finanţarea Campionat Mondial s-a realizat din fondurile puse la dispoziţia federaţiei conform contractului de finanţare nr. x încheiat cu MTS la data de 27.01.2021, în perioada respectivă MTS a acordat premieri pentru sportivi din alte discipline, iar sportivii obţinând locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secţiunea Tineret îndeplinesc condiţiile rezultatului recompensat cu premiere conform prevederilor H.G. nr. 1447/2007.

Curtea de Apel a făcut, aşadar, o corectă interpretare şi aplicare a legii în legătură cu aspectele ce ţin de fondul acţiunii reclamanţilor, neputând fi primită susţinerea intimatei-recurente potrivit căreia s-ar impune admiterea recursului în considerarea motivului prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

III. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, nefiind incidente motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, în temeiul dispoziţiilor art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă Agenţia Naţională Pentru Sport împotriva sentinţei civile nr. 344 din 8 iunie 2023 a Curţii de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, astăzi, 17 aprilie 2024.