PNRR funding contract signing claim rejected after accreditation certificate missed deadline.

Şedinţa publică din data de 1 aprilie 2025

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Cererea de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Iaşi sub numărul de mai sus, reclamanta A., în contradictoriu cu Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale a solicitat obligarea autorităţii publice să încheie contractul de finanţare pentru proiectul "Construire Centru de zi de asistenţă şi recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomeşti, judeţul Iaşi" (PNRR2023/C13/MMSS/I4), proiect ce figurează pe poziţia 1 cu 100 puncte, în Lista cu rezultatele finale ale selecţiei de proiecte, în cuantum de 6.102.436,54 fără TVA.

2. Sentinţa instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal a hotărât următoarele:

A admis acţiunea promovată de A., în contradictoriu cu Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale.

A obligat pe pârât să încheie contractul de finanţare pentru proiectul "Construire Centru de zi de asistenţă şi recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomeşti, judeţul Iaşi" (PNRR2023/C13/MMSS/I4).

A obligat pe pârâtul la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată în cuantum de 10050 RON.

2. Cererea de recurs

Împotriva acestei hotărâri, pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale a formulat recurs, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate şi, în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

Subsumat motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., învederează recurentul că au fost nesocotite condiţiile impuse prin Ghidul solicitantului, aspecte ignorate de prima instanţă.

În vederea derulării apelului de proiecte cu titlu PNRR/2023/C13/MMSS/14, "Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice", a fost creat documentul intitulat Ghidul Solicitantului pentru apelul de proiecte PNRR/2023/C1.3/MMSS/14, Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice, Componenţa 13 Reforme Sociale, Investiţia 14 Crearea unei Reţele de Centre de zi de Asistenţă şi Recuperare pentru Persoane Vârstnice, document adresat tuturor solicitanţilor pentru apelurile de proiecte mai sus menţionate.

Una dintre condiţiile de eligibilitate ale solicitantului era să aibă calitatea de furnizor de servicii sociale acreditat în condiţiile legii (demonstrat prin intermediul structurii de specialitate aflat în subordine - serviciul public de asistenţă socială) sau să se angajeze că va obţine această calitate până la semnarea contractului de finanţare. Precizarea privind obligativitatea solicitantului de a fi furnizor de servicii sociale se regăseşte în cadrul diverselor capitole din cuprinsul Ghidului solicitantului (cele referitoare la solicitanţi eligibili, eligibilitatea solicitantului, documente privind eligibilitatea solicitantului, contractare).

Autoritatea finanţatoare a permis depunerea cererii de către un solicitant eligibil care nu a făcut dovada acreditării ca furnizor de servicii sociale în conformitate cu prevederile Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 cu obligaţia ca cel târziu în etapa de contractare să facă dovada acestuia.

A. a depus ca document Declaraţia pe propria răspundere prin care se angajeaza ca până la data semnării contractului de finanţare să obţină certificatul de acreditare, datată în 21.07.2023.

În conformitate cu prevederile art. 38 alin. (1) din Legea nr. 292/2011 cu modificările şi completările ulterioare, pentru a putea acorda servicii sociale pe teritoriul României, furnizorii de servicii sociale, indiferent de forma juridică trebuie acreditaţi în condiţiile legii, ale art. 4 alin. (2) lit. f) din Legea 197/2012 cu modificările şi completările ulterioare, conform căruia furnizorul de servicii sociale acreditat este furnizorul, definit la art. 37 din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, căruia i se recunoaşte dreptul de a acorda servicii sociale.

Prin Ordinul MMFPSPV nr. 424/2014 privind aprobarea criteriilor specifice care stau la baza acreditării furnizorilor de servicii sociale se precizează că actul de înfiinţare al furnizorului de servicii sociale trebuie să permită dezvoltarea de servicii sociale pe care doresc să le înfiinţeze.

Prin urmare, reclamanta trebuia să se asigure că scopul şi principiile specifice statutului îi permit să răspundă domeniului aplicabil apelul de proiecte competitiv lansat de MMSS.

Aşa cum reclamanta recunoaşte în chemarea în judecată (pag. 3) Statutul asociaţiei nu prevedea activităţi din domeniul serviciilor sociale şi pe cale de consecinţă nu era acreditată ca furnizori de serviciu sociale la data în care Autoritatea finanţatoare a solicitat documentul prevăzut obligatoriu la etapa de contractare şi pe care A. s-a obligat că îl va obţine.

Faptul că reclamanta susţine că în intervalul 20.06.2023-02.10.2023 nu a putut să se acrediteze ca furnizor de servicii sociale datorită protestelor magistraţilor excede cadrului procesual, şi nu reprezintă un argument, deoarece, aşa cum recunoaşte s-a constituit ca Asociaţie încă din anul 2009. Mai mult decât atât apelul de proiecte a fost lansat în data de 12 iunie 2023, iar Ghidul solicitantului a fost pus în dezbatere publică în luna aprilie 2024.

Dacă reclamanta s-a simţit nedreptăţită de rezultatul procesului de evaluare şi selecţie, avea posibilitatea, conform prevederilor din Ghid să conteste rezultatul în termenul prevăzut în calendar prin platforma electronică.

De asemenea, potrivit art. 5.4 din Ghid decizia de soluţionare a contestaţiilor este finală, contestatorul nu mai poate formula o nouă contestaţie având acelaşi obiect iar în cazul în care contestatorul este nemulţumit de modul de soluţionare a contestaţiei, se poate adresa instanţei de judecată, în contencios administrativ.

Mai mult, în cererea de chemare în judecată formulată reclamantul menţionează pct. 5.4 din Ghidul solicitantului, dar îi conferă o interpretare proprie.

În ceea ce priveşte critica privind nemotivarea cererii de respingere a finanţării, vă rugăm să reţineţi şi observaţi că atât Ghidul solicitantului cât şi anexele acestuia au fost publicate pe site-ul MMSS, că toate informaţiile privind apelul de proiecte cu titlu PNRR/2023/C13/MMSS/14, "Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice" au fost publice, iar reclamantul le-a cunoscut dovadă fiind faptul că a depus prin platforma electronică proiecte.pnrr.gov.ro, proiectul cu titlul "Centru de zi de asistenta si recuperare, cu echipa mobila de îngrijire la domiciliu", că a respectat o parte din termenii şi condiţiile solicitate prin Ghid, a depus în termen proiectul însoţit de documentele menţionate expres în Ghid şi în anexele acestuia.

În acest sens, Ghidul atenţionează în cadrul capitolului sus menţionat că: "În cazul în care solicitantul nu transmite documentul enumerat în cadrul prezentei secţiuni cel mai târziu în termenul specificat în notificarea privind demararea etapei contractuale, proiectul va respins de la finanţare."

Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, în calitate de coordonator de reforme şi/sau investiţii (conform prevederilor O.U.G. nr. 124/2021 cu modificările şi completările ulterioare) are obligaţia de a respecta prevederile Instrucţiunii MIPE nr. 2, revizia 3, din 23.10.2023 privind derularea etapei de avizare a ghidurilor specifice şi a schemelor de ajutor de stat/de minimis şi a etapei de urmărire a procesului de evaluare, selecţie şi contractare a proiectelor finanţate în cadrul PNRR.

Prin urmare, la data limită de transmitere a documentului solicitat, respectiv 09.10.2023, A. nu a încărcat în platforma proiecte.pnrr.gov.ro Certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale şi nici nu figura în Registrul furnizorilor acreditaţi disponibil pe site-ul Ministerului Muncii şi Solidarităţii (print screen din Registru, căutare după CUI-ul asociaţiei), prin care i se recunoaştea, în conformitate cu prevederile legale, dreptul de a înfiinţa, organiza şi acorda servicii sociale şi care vor fi acordate în cadrul centrului de zi de asistenţă şi recuperare pentru persoane vârstnice pentru care A. a aplicat în cadrul apelului de proiecte competitiv lansat de MMSS.

MMSS a comunicat solicitatului motivele pentru care în calitate de autoritate finanţatoare nu poate încheia contractul de finanţare, în conformitate cu prevederile cu Comisia Europeană pentru PNRR (Anexa la CID) aferent obiectivului de investii pentru care A. a aplicat.

Referitor la cheltuielile de judecată precizează recurentul că potrivit art. 451 alin. (2) C. proc. civ. instanţa poate să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariile avocaţilor, atunci când acestea este vădit disproporţionate în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfăşurată de avocat, ţinând seama şi de circumstanţele cauzei.

Consideră recurentul că onorariul solicitat de avocat este disproporţionat faţă de munca depusă şi de complexitatea cauzei precum şi de activitatea desfăşurată de avocat pentru pregătirea apărării în raport cu dificultatea şi noutatea litigiului, suma pretinsă neavând caracter necesar şi, cu atât mai puţin rezonabil, în sensul jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului (Curtea de Apel Suceava, Decizia nr. 5954/2014, portal.just.ro).

4. Apărările formulate în cauză

Intimata-reclamantă A. a depus întâmpinare în cuprinsul căreia a invocat excepţia nulităţii recursului declarat, iar, pe fond a solicitat respingerea acestuia ca nefondat.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând sentinţa recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a apărărilor formulate prin întâmpinare şi a dispoziţiilor legale incidente în materia supusă verificării, Înalta Curte constată că recursul este fondat, pentru considerentele expuse în continuare.

Prealabil, Înalta Curte arată că pârâtul a expus considerentele prin care a înţeles să critice hotărârea instanţei de fond, care se circumscriu motivului de nelegalitate invocat prin cerere, apt a permite instanţei de control judiciar să realizeze controlul de legalitate cu care a fost învestită.

Prin urmare, excepţia nulităţii recursului pârâtului se dovedeşte a fi neîntemeiată, urmând a fi respinsă în consecinţă.

Prin Hotărârea nr. 101/13.06.2023 a CL Tomeşti s-a aprobat depunerea proiectului "Centru de zi asistenţă şi recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomeşti, judeţul Iaşi" în cadrul apelului de proiecte PNRR2023/C13/MMSS/I4, prin solicitant A... La aceeaşi dată a fost aprobată o hotărâre similară şi de către CL Comarna .

La depunerea proiectului A., prin preşedinte a declarat pe propria răspundere că se angajează să obţină certificatul de acreditare al serviciului public de asistenţă socială până la data semnării contractului de finanţare, în vedere îndeplinirii obligaţiilor serviciului public de asistenţă socială legale de identificarea, evaluarea şi acordarea dreptului de asistenţă socială persoanelor vulnerabile. .

Prin Hotărârea Adunării Generale a A. nr. 003/29.09.2023 s-a stabilit că serviciul de asistenţă socială din cadrul Comunei Tomeşti, Acreditat conform Certificat de acreditare seria x nr. x din 06.07.2016 va îndeplini obligaţiile legate de identificarea, evaluarea şi acordarea dreptului de asistenţă socială persoanelor vulnerabile din cadrul Centrului de zi asistenţă şi recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomeşti, judeţul Iaşi .

Reclamantei, la data de 05.10.2023 i s-a solicitat semnarea contractului până la data de 09.10.2023 şi încărcarea pe platformă a documentului de acreditare cu privire la care s-a depus declaraţia pe propria răspundere, A. neavând în Statutul său activităţi specifice domeniului asistenţei sociale.

Potrivit Ghidului solicitantului (Ghid), capitolul 1.4 - Solicitanţi eligibili categoriile de solicitanţi eligibili pentru proiectele depuse în cadrul apelului sus menţionat, după cum urmează: "a) unităţile administrativ-teritoriale (municipii, oraşe, comune, judeţe) şi subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureşti definite conform O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare şi constituite potrivit Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativă a teritoriului României, republicată;

b) servicii publice de asistenţă socială;

c) asociaţii de dezvoltare intercomunitară înfiinţate de autorităţi ale administraţiei publice locale aflate în proximitate, care furnizează în comun serviciul public de asistenţă socială."

A. a aplicat ca o asociaţie de dezvoltare intercomunitară, încadrând-se ca solicitant eligibil la lit. c), fiind evaluată în cadrul procesului de selecţie a apelului competitiv în consecinţă şi nicidecum ca două unităţi administrativ - teritoriale distincte, aspect necontestat în cauză.

Mai mult, în conformitate cu prevederile Ghidului:

1.4 Solicitanţi eligibili "Prin urmare, solicitantul finanţării trebuie să deţină certificat de acreditare ca furnizor de servicii sociale sau să facă dovada acreditării până cel târziu la data semnării contractului de finanţare.".

Eligibilitatea solicitantului:

"Solicitanţii trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele criterii de eligibilitate:

b. să aibă calitatea de furnizor de servicii sociale acreditat în condiţiile legii (demonstrat prin intermediul structurii de specialitate aflat în subordine - serviciul public de asistenţă socială) sau să se angajeze că va obţine această calitate până la semnarea contractului de finanţare, depunând în acest sens o declaraţie pe proprie răspundere;

4.2.3. Documente privind eligibilitatea solicitantului şi, dacă e cazul, ale partenerilor

Pentru solicitant, vor fi prezentate:

"4.2.3.1. Certificatul de acreditare/declaraţie pe proprie răspundere că va obţine certificatul de acreditare până la data semnării contractului de finanţare al serviciului public de asistenţă socială.

6. CONTRACTAREA ŞI IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

"6.1. Contractarea proiectelor

Documente care trebuie transmise de solicitant în etapa de contractare:

Dacă proiectul este acceptat pentru finanţare, solicitantul va trebui să prezinte următorul document scanat integral, denumit corespunzător, uşor de identificat şi lizibil:

Certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale al solicitantului

În cazul în care, în etapa de depunere a cererilor de finanţare, solicitantul nu a prezentat certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale, acesta este obligat să-l depună cel târziu până la semnarea contractului de finanţare.

În cazul în care solicitantul nu transmite documentul enumerat în cadrul prezentei secţiuni cel mai târziu în termenul specificat în notificarea privind demararea etapei contractuale, proiectul va respins de la finanţare."

Astfel cum rezultă din analiza dosarului, autoritatea finanţatoare a permis depunerea cererii de către un solicitant eligibil care nu a făcut dovada acreditării ca furnizor de servicii sociale în conformitate cu prevederile Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii 197/2012 cu obligaţia ca cel târziu în etapa de contractare să facă dovada acestuia.

Prin urmare, reclamanta trebuia să se asigure că scopul şi principiile specifice statutului îi permit să răspundă domeniului aplicabil apelul de proiecte competitiv lansat de MMSS.

Aşa cum însăşi reclamanta recunoaşte, Statutul asociaţiei nu prevedea activităţi din domeniul serviciilor sociale şi pe cale de consecinţă nu era acreditată ca furnizor de servicii sociale la data în care Autoritatea finanţatoare a solicitat documentul prevăzut obligatoriu la etapa de contractare şi pe care A. s-a obligat că îl va obţine.

Afirmaţiile intimatei reclamante în sensul că nu a putut să se acrediteze ca furnizor de servicii sociale datorită protestelor magistraţilor din intervalul 20.06.2023-02.10.2023, aspect reiterat şi în recurs, nu pot fi primite, deoarece, aşa cum recunoaşte s-a constituit ca Asociaţie încă din anul 2009.

Mai mult decât atât apelul de proiecte a fost lansat în data de 12 iunie 2023, iar Ghidul solicitantului a fost pus în dezbatere publică în luna aprilie 2024.

Aşadar, solicitantul a cunoscut de la început condiţia că pentru a fi eligibil în cadrul acestui apel trebuia să fie furnizor de servicii sociale sau să îndeplinească acest criteriu până cel mai târziu la semnarea contractului de finanţare.

Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru considerentele expuse, fiind incident în cauză motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 C. proc. civ., va admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale împotriva sentinţei nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, va casa sentinţa recurată şi, în rejudecare, va respinge acţiunea formulată de reclamanta A., ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepţia nulităţii recursului invocată de intimata reclamantă A..

Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale împotriva sentinţei nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată şi, în rejudecare respinge acţiunea formulată de reclamanta A., ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 1 aprilie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.