Competence conflict: civil delictual liability claim between public authorities routed through administrative-fiscal specialized panel

Şedinţa publică din data de 9 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Obiectul acţiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara, secţia de contencios administrativ, sub nr. x/2018, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Judeţul Hunedoara - Consiliul Judeţean Hunedoara a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş, obligarea pârâtei la restituirea sumei de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului propriu al Judeţului Hunedoara, prin solicitarea şi alocarea către aceasta, din fondul de rezervă la dispoziţia Consiliului Judeţean Hunedoara, fără justificare, astfel cum s-a constatat prin Decizia Curţii de Conturi a Judeţului Hunedoara nr. 36/2015, definitivă.

Totodată, pe cale de excepţie, s-a invocat nelegalitatea Hotărârii Consiliului Judeţean nr. 201/2014.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 470/CA/2020, pronunţată de Tribunalul Hunedoara – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2020 s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Hunedoara şi, în consecinţă, s-a declinat competenţa de soluţionare a cererii formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Judeţul Hunedoara - Consiliul Judeţean Hunedoara, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş, în favoarea Judecătoriei Deva.

Prin sentinţa civilă nr. 652/2021 pronunţată de Judecătoria Deva în dosarul nr. x/2020 s-a admis cererea formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Judeţul Hunedoara - Consiliul Judeţean Hunedoara, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş, şi a fost obligată pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş să restituie reclamantei suma de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului propriu al Judeţului Hunedoara.

Împotriva sentinţei nr. 652/2021 pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş a declarat apel.

Apelul s-a înregistrat pe rolul Tribunalului Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2020*, fiind repartizat unui complet specializat în materia "contencios administrativ şi fiscal", astfel cum rezultă din fişa dosarului şi din adresa de la fişa 15 dosar apel, complet specializat care a pronunţat Decizia nr. 1613/A/2021.

Împotriva acestei decizii a fost declarat recursul care face obiectul analizei de faţă, care a fost înregistrat pe rolul secţiei a II-a Civilă a Curţii de Apel Alba Iulia, şi nu pe cel al secţiei de contencios administrativ şi fiscal.

Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin sentinţa nr. 470/CA/2020 pronunţată de Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2020, la primul termen de judecată s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Hunedoara şi, în consecinţă, s-a declinat competenţa de soluţionare a cererii, în favoarea Judecătoriei Deva.

Urmare a declinării la Judecătoria Deva, cauza a fost soluţionată în primă instanţă prin sentinţa civilă nr. 652/2021, ca şi o acţiune civilă, întemeiată în drept pe dispoziţiile art. 1365-1366 C. civ., referitoare la răspunderea civilă delictuală, iar în apel de Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca instanţă civilă.

Astfel, prin Decizia nr. 1613/A/2021 Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a soluţionat dosarul nr. x/2020 în apel, tot pe temeiul juridic al răspunderii civile delictuale.

Împotriva deciziei din apel s-a declarat recurs, care a fost înregistrat, pe rolul secţiei a II-a Civilă a Curţii de Apel Alba Iulia.

Prin decizia civilă nr. 177/20.09.2022 a secţiei a II-a Civilă a Curţii de Apel Alba Iulia s-a declinat, în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Alba Iulia, competenţa de soluţionare a recursului declarat împotriva Deciziei nr. 1613/A/2021 pronunţată de Tribunalul Hunedoara în apelul declarat împotriva sentinţei civile nr. 652/2021, pronunţate de Judecătoria Deva, în primă instanţă.

În vederea declinării recursului la secţia de contencios administrativ şi fiscal, secţia a II-a civilă a Curţii de Apel Alba Iulia a apreciat că apelul a fost soluţionat de Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, astfel că în raport de dispoziţiile art. 483 alin. (4) noul C. proc. civ., potrivit cărora "recursul se soluţionează de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată", competenţa funcţională ar intra în sfera contenciosului administrativ.

Or, în raport de cererea de chemare în judecată sub aspectul obiectului şi al temeiului juridic, instanţa observă că, prezenta cauză a fost soluţionată atât în primă instanţă, cât şi în apel ca o acţiune în pretenţii, întrucât vizează exclusiv obligarea părţii pârâte la plata sumei de 40.752,52 RON, reprezentând contravaloarea prejudiciului adus bugetului Judeţului Hunedoara, prin alocarea către aceasta, din fondul de rezervă a Consiliului Judeţean Hunedoara, fără justificare, astfel cum s-a constatat prin Decizia Curţii de Conturi a Judeţului Hunedoara nr. 36/2015, definitivă.

Aşa fiind, natura juridică a litigiului a fost definitiv stabilită ca fiind o acţiune în pretenţii.

Mai mult decât atât, Tribunalul Hunedoara, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a soluţionat cauza în considerarea competenţei civile. Soluţionarea în apel a cauzei de către un complet specializat în materia de contencios administrativ şi fiscal din cadrul secţiei a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Hunedoare nu atrage competenţa aceleiaşi secţii din cadrul Curţii de Apel Alba-Iulia de soluţionare a recursului împotriva deciziei pronunţată de Tribunal.

În concluzie, instanţa reţine că natura juridică a litigiului a fost definitiv stabilită ca fiind o acţiune în pretenţii, că sub aspect procedural competenţa instanţei civile a fost definitiv consolidată în fond şi în apel, astfel că, pentru soluţionarea recursului declarat împotriva deciziei pronunţate în apel de către Tribunalul Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi de Insolvenţă, competenţa funcţională aparţine Curţii de Apel Alba Iulia, secţia a II-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe recurenta Unitatea Administrativ Teritorială Judeţul Hunedoara - Consiliul Judeţean Hunedoara în contradictoriu cu intimata Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Şoimuş în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia – sectia a II-a Civilă.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 9 februarie 2023.