Territorial competence for union-represented administrative claims: domicile of plaintiff under Art. 10 Law 554/2004
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice definitively resolved a negative conflict of jurisdiction, assigning exclusive competence to the Bucharest Court of Appeal (Section II) to hear the initial instance claim. The underlying dispute involves a labor-related administrative action brought by a national union on behalf of a member against the Local Police of Bacău, seeking payment for the financial equivalent of caloric food norms, differences between updated and effectively paid food allowances, and inflation adjustments from May 15, 2023, to the date of payment. The jurisdictional conflict arose because the Bucharest Court of Appeal initially declined competence based on the defendant’s location or an earlier filing error, while the Bacău Court of Appeal declined competence citing the claimant’s domicile; the High Court clarified that the claimant resides in Bucharest. The decision rests on Article 10(3) and (4) of Law No. 554/2004, as amended by Law No. 212/2018, which mandates that when an action is introduced in the name of a plaintiff by a representative (public or private), territorial competence lies with the court at the plaintiff’s domicile, not the representative’s, thereby affirming the Bucharest court’s jurisdiction.
Legislator headnote
AI generatedart. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, art. 135 alin. (1) C. proc. civ, art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, art. 135 alin. (4) C. proc. civ; Territorial competence for union-represented administrative claims: domicile of plaintiff under Art. 10 Law 554/2004: A avut în vedere instanţa dispoziţiile art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora instanţa de la domiciliul reclamanţilor este competentă şi în situaţia în care acţiunea este introdusă în numele acestora de un reprezentant, persoană publică de drept public sau privat.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Şedinţa publică din data de 13 noiembrie 2024
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul litigiului
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. de dosar x/2023, Sindicatul Naţional Pro Lex a solicitat instanţei, în numele şi pentru mai multi membri de sindicat, printre care şi reclamanta A., pronunţarea unei hotărâri prin care să fie obligată pârâta Poliţia Locală Bacău la plata către reclamanţi a contravalorii financiare a normei calorice aferentă normei 6 la valoarea de 48 RON/zi; la plata diferenţei dintre norma de hrană la valoarea actualizată şi cea plătită efectiv, începând cu 15.05.2023 până la emiterea actului administrativ de actualizare şi plata sumele actualizate cu indicele de inflaţie de la data scadenţei până la data efectuării plăţii
2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă
2.1. Prin sentinţa civilă nr. 3689/03.06.2024, Tribunalul Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetentei sale teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, reţinând că reclamanţii au domiciliul în judeţul Bacău.
A avut în vedere instanţa dispoziţiile art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora instanţa de la domiciliul reclamanţilor este competentă şi în situaţia în care acţiunea este introdusă în numele acestora de un reprezentant, persoană publică de drept public sau privat.
2.2. Prin sentinţa civilă nr. 405 din data de 2 octombrie 2024 pronunţată de Tribunalul Bacău, secţia a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2024, s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, reţinând instanţa că reclamanta A. are domiciliul în municipiul Bucureşti.
S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi s-a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului de competenţă.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.
Obiectul prezentului dosar, în urma disjungerii efectuate prin încheierea din data de 2.10.2024 pronunţate în dosarul nr. x/2023, îl constituie cererea reclamantei A. de obligare a pârâtei Poliţia Locală Bacău la plata contravalorii financiare a normei calorice aferentă normei 6 la valoarea de 48 RON/zi; la plata diferenţei dintre norma de hrană la valoarea actualizată şi cea plătită efectiv, începând cu 15.05.2023 până la emiterea actului administrativ de actualizare şi plata sumele actualizate cu indicele de inflaţie de la data scadenţei până la data efectuării plăţii.
Înalta Curte constată că acţiunea a fost formulată de Sindicatul National al Poliţiştilor şi Personalului contractual din M.A.I., în numele membrilor săi de sindicat, printre care şi reclamanta A., acţiunea fiind disjunsă cu privire la aceasta.
Instanţele aflate în conflict s-au constatat necompetente teritorial în raport cu domiciliul reclamantei.
Constată Înalta Curte că în cauză nu se pune problema interpretării calităţii procesuale a sindicatului, problemă de drept care a fost soluţionată legislativ prin Legea nr. 212/2018, în sensul introducerii alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.
În aceste condiţii, Înalta Curte, având în vedere art. 536 din Codul administrativ, care stabilesc competenţa în favoarea secţiei de contencios administrativ a tribunalului, şi dispoziţiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost acestea modificate prin Legea nr. 212/2018, potrivit cărora reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său, observând menţiunea de la poziţia 33 din tabelul anexat cererii de chemare în judecată din care rezultă că reclamanta are domiciliul în Bucureşti, str. x, constată că este competent a soluţiona cauza Tribunalul Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.
Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă.
Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. prin Sindicatul Naţional Pro Lex, în contradictoriu cu pârâta Poliţia Locală Bacău, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă.
Pronunţată astăzi, 13 noiembrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.