Alternative territorial competence for traffic contravention appeals after legislative amendment to O.U.G. 195/2002

Şedinţa publică din data de 29 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Buftea sub nr. x/2023 din data de 01.08.2023 petentul A. a formulat plângere împotriva procesului-verbal de contravenţie seria x/23.07.2023, solicitând anularea procesului-verbal în principal, iar în subsidiar înlocuirea măsurilor dispuse cu avertisment.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 183/2024 din data de 12 ianuarie 2024, Judecătoria Buftea – secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Judecătoriei Buftea şi a declinat competenţa de soluţionare a cererii privind pe petentul A., în favoarea Judecătoriei Buzău.

Pentru a dispune astfel, instanţa a constatat că norma specială, art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002, are întâietate faţă de norma generală, art. 32 din O.G. nr. 2/2001, competentă fiind judecătoria în a cărei rază a fost constatată fapta.

Prin sentinţa civilă nr. 5097 din data de 28 august 2024, Judecătoria Buzău – secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Judecătoriei Buzău, invocată din oficiu, a declinat în favoarea Judecătoriei Buftea competenţa de soluţionare a plângerii contravenţionale formulate de către petentul A., a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus suspendarea de drept a cauzei şi înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului.

Pentru a dispune astfel, instanţa a constatat că norma specială, art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificată prin Legea nr. 254/2023 în sensul instituirii unei competenţe teritoriale alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii.

Obiectul judecăţii este dat de plângerea înregistrată la data de 01.08.2023 îndreptată împotriva procesului-verbal de contravenţie nr. x/23.07.2023 încheiat de către Inspectoratul de Poliţie Judeţean Buzău.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre Judecătoria Buftea şi Judecătoria Buzău îl constituie problema instanţei competente din punct de vedere teritorial să soluţioneze plângerea contravenţională, faţă de obiectul acesteia şi prevederile legale incidente.

Aşa cum s-a precizat, contravenţia constatată şi sancţionată prin actul contestat este reglementată prin art. 101 alin. (3) lit. g) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenţionale, "împotriva procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenţei teritoriale absolute prevăzute iniţial, a unei competenţe teritoriale alternative de soluţionare a plângerilor contravenţionale pentru fapte reglementate şi sancţionate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul, modificări ce sunt aplicabile în speţă.

Astfel, Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituţia României şi art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Aşadar, potrivit legislaţiei în vigoare la data demarării procesului, competenţa teritorială în privinţa soluţionării plângerilor contravenţionale vizând faptele ce intră sub incidenţa O.U.G. nr. 195/2002 era una alternativă, determinată fie prin raportare la locul constatării faptei, fie prin raportare la locul unde îşi are domiciliul contravenientul persoană fizică.

Or, conform prevederilor art. 116 C. proc. civ., reclamantul este cel care are alegerea între mai multe instanţe deopotrivă competente.

În cauză, această alegere s-a concretizat prin sesizarea Judecătoriei Buftea, respectiv prin înregistrarea plângerii de către petent pe rolul acelei instanţe la data de 01.08.2023, iar odată cu această manifestare de voinţă, Judecătoria Buftea a devenit instanţa competentă exclusiv din punct de vedere teritorial să soluţioneze cauza.

În concluzie, ţinând cont de faptul că plângerea petentului a fost înregistrată pe rolul acelei instanţe la data de 01.08.2023, Judecătoria Buftea a devenit instanţa competentă exclusiv din punct de vedere teritorial să soluţioneze cauza.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buftea – secţia Civilă. Potrivit art. 399 alin. (1) C. proc. civ., împotriva executării silite înseşi, precum şi împotriva oricărui act de executare se poate face contestaţie de către cei interesaţi sau vătămaţi prin executare, iar dispoziţiile alin. (2) al aceluiaşi articol precizează că nerespectarea dispoziţiilor privitoare la executarea silită înseşi sau la efectuarea oricărui act de executare atrage sancţiunea anulării actului nelegal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Buzău, în favoarea Judecătoriei Buftea – secţia Civilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 29 octombrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.