Conflict of jurisdiction in traffic contravention appeals: applicability of alternative territorial competence under Art. 118 OUG 195/2002 after legislative amendment

Şedinţa publică din data de 24 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea introdusă pe rolul Judecătoriei Buzău la data de 06.10.2023 şi înregistrată sub numărul de dosar x/2023, petentul A. solicitat instanţei anularea procesului-verbal de contravenţie nr. x/26.09.2023, întocmit de Inspectoratul de Poliţie Judeţean Covasna.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Judecătoriei Buzău – secţia Civilă

Prin sentinţa civilă nr. 3200 din data de 29 mai 2024 pronunţată de Judecătoria Buzău – secţia Civilă, s-a admis excepţia necompetenţei teritoriale şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei Întorsura Buzăului.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că modificările aduse art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prin Legea nr. 107/2022, care actualmente instituie o competenţă teritorială alternativă atât în favoarea instanţei de la locul săvârşirii contravenţiei, cât şi a instanţei de la domiciliul ori sediul contravenientului, nu au incidenţă în cauză.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Întorsura Buzăului – secţia Civilă

Prin sentinţa civilă nr. 328 din data de 27 august 2024, Judecătoria Întorsura Buzăului – secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale şi a declinat cauza în favoarea Judecătoriei Buzău. S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, s-a suspendat judecata cauzei şi s-a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru pronunţarea unui regulator de competenţă.

În considerentele acestei sentinţe s-a reţinut că, având în vedere faptul că petentul a introdus plângerea contravenţională la Judecătoria Buzău, judecătoria în a cărei circumscripţie îşi avea domiciliul la data sesizării instanţei respective, ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 254/2023, de modificare a dispoziţiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, rezultă că această instanţă a devenit instanţa competentă să judece prezenta cauză, în urma exercitării dreptului procesual-potestativ al petentului de a învesti Judecătoria Buzău cu plângerea contravenţională.

II. Decizia ÎCCJ pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buzău – secţia Civilă, pentru considerentele ce urmează:

Din actele şi lucrările dosarului reiese că, prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiilor PCVW nr. x întocmit la data de 26.09.2023 de IPJ Covasna- Poliţia or. Întorsura Buzăului, petentul A. a fost sancţionat contravenţional pentru săvârşirea contravenţiei prevăzute de art. 120 alin. (1) lit. i) din RAOUG nr. 195/2002 coroborat cu art. 101 alin. (3) lit. g) din O.U.G. nr. 195/2002 şi art. 111 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr. 195/2002.

S-a reţinut că la data de 26.09.2023, ora 19:35, petentul a condus autoturismul marca x cu nr. de înmatriculare x pe DN10 Întorsura Buzăului, din direcţia Braşov-Buzău, iar la km 111+100m a efectuat manevra de depăşire neregulamentară a auto marca x cu nr. de înmatriculare x, care se deplasa regulamentar, în aceeaşi direcţie, încălcând marcajul longitudinal continuu ce desparte sensurile de mers.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanţei competente din punct de vedere teritorial să soluţioneze plângerea contravenţională, faţă de obiectul acesteia şi prevederile legale incidente.

Astfel cum s-a precizat anterior, contravenţia constatată şi sancţionată prin actul contestat este reglementată prin O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, act normativ care, în cuprinsul art. 118 alin. (1), forma în vigoare atât la data întocmirii procesului-verbal, cât şi la data introducerii plângerii contravenţionale, prevede că "împotriva procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 anterior menţionat a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenţei teritoriale absolute prevăzute iniţial, a unei competenţe teritoriale alternative de soluţionare a plângerilor contravenţionale pentru fapte reglementate şi sancţionate de acest act normativ special. Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituţia României şi art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Faţă de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acţiunii şi având în vedere că fapta contravenţională reţinută în sarcina petentului a fost săvârşită pe DN10 Întorsura Buzăului, iar domiciliul petentului este în comuna Zărneşti, sat Vadu Soreşti, jud. Buzău, competenţa teritorială de soluţionare a prezentei plângeri contravenţionale este una alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanţe, atât Judecătoria Întorsura Buzăului, cât şi Judecătoria Buzău.

Ţinând cont de faptul că la data de 06.10.2023, data înregistrării plângerii contravenţionale, dispoziţiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau competenţa teritorială alternativă în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competenţă a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petentul a optat pentru judecarea plângerii contravenţionale de către instanţa de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Buzău, aceasta a fost legal învestită şi trebuia să păstreze cauza spre soluţionare.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei privind pe petentul A. şi pe pârâtul Inspectoratul de Poliţie Judeţean Covasna în favoarea Judecătoriei Buzău – secţia Civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe petentul A. şi pe pârâtul Inspectoratul de Poliţie Judeţean Covasna în favoarea Judecătoriei Buzău – secţia Civilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 24 octombrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.