Hazardous work supplement claim barred from cassation by statutory exclusion of labor conflict judgments from extraordinary appeal

Şedinţa publică din data de 5 noiembrie 2024

Asupra recursului, reţine următoarele:

I. Circumstanţele litigiului.

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, la data de 09.12.2021, sub nr. x/2021 (dosar disjuns din dosar nr. x/2021, cu dată iniţială 01.07.2021), astfel cum a fost precizată ulterior, reclamantul A., reprezentat de Sindicatul Liber al Funcţionarilor Publici din cadrul DGRFP Neamţ, a solicitat în contradictoriu cu pârâţii: MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE, prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău, AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău şi DIRECŢIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANŢELOR PUBLICE IAŞI, prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău, obligarea acestora la plata sporului pentru condiţii de muncă periculoasă sau vătămătoare de 15% din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2018 şi până la data de 01.09.2019, inclusiv pe perioada concediilor, ca parte a indemnizaţiei de vacanţă, sume actualizate cu rata inflaţiei; în subsidiar, obligarea acestora la plata sporului pentru condiţii de muncă periculoasă sau vătămătoare de 15% din salariul de bază, începând cu data emiterii buletinelor de determinare prin expertizare a locurilor de muncă deţinute de pârâtă, buletinelor de determinări toxicologice şi buletinelor de analiză din care rezultă expunerea la riscuri şi până la data de 01.09.2019, inclusiv pe perioada concediilor, ca parte a indemnizaţiei de vacanţă, sume actualizate cu rata inflaţiei; obligarea pârâţilor la plata de daune interese moratorii constând în dobânda legală penalizatoare prevăzută de art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 13/2011 aplicată la sumele prevăzute la punctele 1 sau 2 din cerere.

Pârâta Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău, aflată în subordinea D.G.R.F.P. Iaşi, în numele şi pentru Direcţia Generală a Finanţelor Publice Iaşi, în numele A.N.A.F. şi în numele Ministerului Finanţelor a formulat întâmpinare, prin care, referitor la capătul de cerere formulat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor, a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.

Cu privire la capătul de cerere privind acordarea sporului de muncă pentru condiţii periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15 % din salariul de bază începând cu 01.01.2018 şi până la 01.09.2019, a susţinut că este inadmisibil, motivat de faptul ca reclamantul nu a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile, procedură obligatorie în materia contenciosului administrativ.

Prin încheierea din data de 09.12.2021, pronunţată de secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Neamţ, a fost admisă excepţia necompetenţei materiale invocată din oficiu şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea secţiei I civilă şi de contencios administrativ din cadrul Tribunalului Neamţ.

Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei secţii, la data de 23.12.2021, sub nr. x/2021*.

La termenul din data de 16.01.2023, instanţa a respins prin încheiere excepţia inadmisibilităţii acţiunii invocată de către pârâţi şi a unit cu fondul excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Ministerul Finanţelor şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, invocată prin întâmpinare, prin mandatar comun, Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău.

2. Soluţia instanţei de fond.

Prin sentinţa civilă nr. 392/19.04.2023 pronunţată de Tribunalul Neamţ, secţia I civilă în dosarul nr. x/2021 a fost admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocate de pârâţii Ministerul Finanţelor şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, prin mandatar comun Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău.

A fost admisă în parte acţiunea civilă formulată de reclamantul A., reprezentat de Sindicatul Liber al funcţionarilor publici din cadrul DGFP Neamţ în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi, prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău.

A obligat pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi la plata către reclamantă a sporului pentru activitatea desfăşurată în condiţii de muncă periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază corespunzător timpului efectiv lucrat în intervalul 02.04.2019 - 31.08.2019, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie şi cu dobânda legală, calculate de la data scadenţei fiecărui drept salarial lunar şi până la data plăţii efective.

A respins acţiunea formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală ca fiind promovată împotriva unor persoane juridice lipsite de calitate procesuală pasivă.

S-a luat act de declaraţia reclamantului în sensul solicitării cheltuielilor de judecată efectuate în prezenta cauză pe cale separată.

3. Soluţia instanţei de apel. Hotărârea recurată.

Împotriva acestei sentinţe au declarat apel, atât reclamantul A., cât şi pârâta Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău.

Prin decizia nr. 72/2024 din 14 februarie 2024, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă a admis excepţia tardivităţii în ce priveşte apelul declarat de D.G.R.F.P. Iaşi prin A.J.F.P. Bacău împotriva sentinţei civile nr. 392/19.04.2023 pronunţată de Tribunalul Bacău, secţia I civilă în dosarul nr. x/2021, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi Ministerul Finanţelor Publice - prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală- prin mandatar Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău şi în consecinţă, a anulat apelul, ca tardiv introdus; a respins apelul formulat de apelantul-reclamant A. prin Sindicatul Liber al Funcţionarilor Publici din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Neamţ împotriva aceleiaşi sentinţe civile şi în contradictoriu cu aceiaşi intimaţi- pârâţi.

II. Calea de atac exercitată

Împotriva deciziei civile anterior menţionate, a declarat recurs pârâta DIRECŢIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANŢELOR PUBLICE IAŞI, prin ADMINISTRAŢIA JUDEŢEANĂ A FINANŢELOR PUBLICE BACĂU, înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă, la data de 05.04.2024, sub nr. x/2021*.

Apărarea formulată în cauză

Intimatul-reclamant A. a formulat întâmpinare, comunicată recurentei-pârâte, prin care a invocat excepţia inadmisibilităţii recursului.

III. Procedura de soluţionare la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie

Cu titlu prealabil, se reţine că prezentul proces este guvernat de dispoziţiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, întrucât acţiunea introductivă a fost înregistrată pe rolul instanţei la data de 01 iulie 2021, deci după intrarea în vigoare a acestei legi.

Prin rezoluţia din 27 iunie 2024, a completului învestit aleatoriu cu soluţionarea dosarului, s-a fixat termen pentru judecarea recursului, la data de 5 noiembrie 2024, în şedinţă publică, cu citarea părţilor, în temeiul art. 490 alin. (2) din C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018.

IV. Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Examinând cu prioritate, în temeiul art. 248 alin. (1), raportat la art. 494 din C. proc. civ., admisibilitatea recursului declarat în cauză, Înalta Curte reţine următoarele:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalităţii căilor de atac şi presupune că părţile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor şi intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege şi astfel nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal.

Principiul enunţat este consacrat la nivel constituţional în art. 129 din Constituţia României, iar în C. proc. civ. în art. 457.

Prin acţiunea formulată, reclamantul A. a învestit instanţa cu o cerere privind un litigiu de muncă, care vizează drepturi salariale.

În aceste condiţii, constată instanţa supremă că în cauză sunt incidente dispoziţiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., potrivit cărora "nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunţate în materia protecţiei consumatorilor, a asigurărilor, precum şi în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligaţiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului."

Interpretarea acestor dispoziţii legale relevă că legiuitorul a suprimat calea de atac a recursului pentru hotărârile pronunţate în materia litigiilor privind conflictele de muncă, care, potrivit prevederilor legale enunţate, pot fi atacate numai cu apel.

În aceste condiţii, Înalta Curte constată că decizia nr. 72/2024 din 14 februarie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, împotriva căreia s-a declarat prezenta cale de atac, este o hotărâre definitivă, potrivit art. 634 alin. (1) pct. 4 teza I raportat la art. 634 alin. (2) din C. proc. civ., după cum în mod corect a menţionat şi instanţa de apel în dispozitivul acesteia, nesusceptibilă de exerciţiul căii de atac a recursului.

Exercitând calea de atac, partea nu s-a conformat, aşadar, unei condiţii specifice de admisibilitate, devenind incidentă excepţia inadmisibilităţii acestei căi de atac, în raport de dispoziţiile art. 457 alin. (1) C. proc. civ.

Recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală constituie o încălcare a principiului legalităţii acestora, precum şi a principiului constituţional al egalităţii în faţa legii şi autorităţilor şi, din acest motiv, apare ca o situaţie inadmisibilă în ordinea de drept.

Prin urmare, câtă vreme este exclusă în mod expres de către legiuitor, calea de atac declarată în cauză de reclamant apare ca inadmisibilă.

Nu se poate aprecia că respingerea căii de atac, ca inadmisibilă, ar fi de natură să încalce dreptul de acces la justiţie al părţii, consacrat de Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi de Constituţia României, Curtea Europeană a Drepturilor Omului statuând în Cauza Botten împotriva Norvegiei că modalitatea de aplicare a art. 6 depinde de caracteristicile procedurii în justiţie, de întreaga procedură internă şi de rolul cuvenit instanţelor în ordinea juridică internă, urmând să se ţină seama de natura situaţiei de drept intern, de competenţa instanţelor, de modul în care interesele reclamantului au fost expuse şi prezentate în faţa instanţei şi, în special, de natura problemei pe care aceasta a trebuit să le soluţioneze.

De vreme ce recurenta-pârâtă a beneficiat de o judecată în primă instanţă, precum şi în calea de atac prevăzută de lege, nu se poate susţine că prin respingerea prezentei căi de atac, ca inadmisibilă, i s-ar îngrădi accesul la justiţie, în condiţiile în care hotărârea atacată este, potrivit dispoziţiilor legale enunţate, definitivă.

Pentru aceste motive, în temeiul 496 alin. (1) teza a II-a, raportat la art. 499 teza a II-a din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de recurenta-pârâtă Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi, prin Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Bacău împotriva deciziei nr. 72/2024 din 14 februarie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de recurenta-pârâtă DIRECŢIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANŢELOR PUBLICE IAŞI, prin ADMINISTRAŢIA JUDEŢEANĂ A FINANŢELOR PUBLICE BACĂU împotriva deciziei nr. 72/2024 din 14 februarie 2024, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 5 noiembrie 2024.