Conflict of jurisdiction over annulment of resumed EU funding verification; material and territorial competence for non-monetary acts under Law 554/2004

Şedinţa publică din data de 7 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea formulată la data de 16 decembrie 2021 pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2021, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele a solicitat instanţei în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună anularea actului administrativ si operaţiunii administrative privind reluarea activităţii de verificare, constatare, stabilire creanţe neeligibile si emitere titluri creanţe după emiterea notei de suspendare a activităţii, înregistrată la nr. 52680/24.06.2015 in cadrul proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Şcolar Şcoala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt şi obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa civilă nr. 31/2022 din 09 februarie 2022, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios adminstrativ şi fiscal a admis excepţia lipsei calităţii de reprezentant a apărătorului reclamantei invocată de pârâtă.

A admis excepţia necompetenţei teritoriale a Curţii de Apel Craiova, invocată de pârâtă şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, formulată de către reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei, în favoarea instanţei competente teritorial, Curtea de Apel Bucureşti.

2.2. Hotărârea Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios adminstrativ şi fiscal

Prin sentinţa nr. 1109 din 02 iunie 2022, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios adminstrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

A declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că potrivit art. 10 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004:

"Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluţionează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluţionează potrivit rangului autorităţii, conform prevederilor alin. (1)."

Raportând obiectul acţiunii la aceste dispoziţii legale şi ţinând seama de înscrisurile aflate la dosarul cauzei nu rezultă că litigiul dedus judecăţii în prezenta cauză intră în competenţa materială a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

2.3. Hotărârea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa nr. 5638 din 03 noiembrie 2022, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti. A constatat ivit conflict negativ de competenţă şi a înaintat cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, Tribunalul a reţinut că obiectul litigiului dedus judecăţii, constă în refuzul de a efectua o operaţiune administrativă în baza art. 8 alin. (1) teza a 2-a din Legea nr. 554/2004 (suspendarea titlului executoriu) nu refuz de comunicare acte, astfel că pentru stabilirea competenţei materiale are aplicabilitate în speţă prevederile de art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două ultime instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, având în vedere următoarele considerente:

În speţă, Înalta Curte constată că prin cererea de chemare în judecată reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele a solicitat instanţei în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună anularea actului administrativ si operaţiunii administrative privind reluarea activităţii de verificare, constatare, stabilire creanţe neeligibile si emitere titluri creanţe după emiterea notei de suspendare a activităţii, înregistrată la nr. 52680/24.06.2015 in cadrul proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Şcolar Şcoala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt.

Din poziţia procesuală a reclamantei în faţa instanţelor ce şi-au verificat pe rând competenţa rezultă că acţiunea nu are ca obiect refuzul de comunicare acte, ci anularea operaţiunii de reluare act de verificare şi constatare a neregulilor întemeiată pe prevederile art. 8 din Legea nr. 554/2004.

Aşadar, faţă de obiectul acţiunii astfel cum a fost precizat de reclamantă inclusiv în cadrul concluziilor enunţate în faţa Curţii de Apel Bucureşti, stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei trebuie să se raporteze la prevederile art. 10 alin. (11) şi alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Cât priveşte competenţa teritorială, Înalta Curte reţine că potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 în situaţia în care ambele părţi din litigiu sunt autorităţi publice instanţa competentă să soluţioneze litigiu este cea de la sediul autorităţii sau instituţiei publice pârâte, în cauză Ministerul Dezvoltării lucrărilor Publice şi Administraţiei având sediul pe raza municipiului Bucureşti.

În ceea ce priveşte competenţa materială, potrivit art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 se reţine că: "cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finalizarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluţionează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile în bani se soluţionează potrivit rangului autorităţii conform art. 1",

Revenind la obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că starea litigioasă dintre părţi are la bază existenţa unui contract privind finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene (proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Şcolar Şcoala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt), în concret obiectul litigiului urmărind anularea unei operaţiuni administrative, respectiv a operaţiunii de reluare a controlului pe care pârâtul l-a efectuat cu privire la modul de derulare al contractului de finanţare. Fiind o acţiune neevaluabilă în bani şi având la baza un contract de finanţare nerambursabil din fonduri europene, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 competenţa materială de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel.

În consecinţă, Înalta Curte, în prezenta speţă, văzând obiectul cererii de chemare în judecată şi făcând aplicarea prevederilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, în urma conflictului negativ de competenţă generat de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal şi Bucureşti, secţia a IX-a contencios adminstrativ şi fiscal, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, aceasta fiind instanţa competentă material şi teritorial pentru soluţionarea cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 7 februarie 2023.