Public procurement litigation: withdrawal of appeal against procedural suspension of complaint proceedings pending definitive administrative review

Şedinţa publică din data de 10 octombrie 2024

Asupra recursului de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1.1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin plângerea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, la data de 13.10.2023, sub nr. x/2023, petenta A. S.R.L., în contradictoriu cu intimaţii Ministerul Apărării - UM 02550 Bucureşti şi B. S.R.L., a solicitat instanţei ca, prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună:

1. Suspendarea ducerii la îndeplinire a Deciziei CNSC până la soluţionarea prezentei Plângeri;

2. Suspendarea procedurii de achiziţie publică şi/sau a executării contractului, după caz, până la soluţionarea fondului cauzei, în conformitate cu prevederile art. 188 alin. (1) din O.U.G. nr. 114/2011, raportat la art. 33 din Legea nr. 101/2016, pentru evitarea afectării procedurii de atribuire;

A. În principal, constatarea nulităţii Deciziei CNSC întrucât aceasta a fost pronunţată de completul C9 deşi acest complet era incompatibil şi necompetent funcţional potrivit prevederilor art. 17 alin. (1) lit. a) şi b) din Legea 101/2016 şi trimiterea spre rejudecare către CNSC cu repartizarea celor 3 Contestaţii în mod corespunzător prin raportare la cele două etape ale Procedurii;

B. În situaţia reţinerii cauzei spre judecare sau respingerii cererii de constatare a nulităţii Deciziei CNSC, modificarea în parte a Deciziei CNSC după cum urmează:

1. În ceea ce priveşte Contestaţia nr. 1 şi nr. 3, modificarea în parte a deciziei CNSC în sensul admiterii argumentelor expuse de A. şi respinse în mod nelegal şi neîntemeiat de CNSC, cu consecinţa de a fi dispusă obligarea Autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere solicitate, respectiv:

1.1. Anularea adresei de comunicare a rezultatului etapei I de calificare si selecţie si a invitaţiei de participare la etapa a II-a de ofertare adresate candidaţilor nelegal selectaţi, anularea în parte a raportului intermediar al procedurii şi a tuturor actelor subsecvente strict pentru partea corespunzătoare calificării, selectării şi invitării cu ofertă a candidaţilor nelegal selectaţi;

1.2. Reevaluarea candidaturilor depuse de către candidaţii nelegal selectaţi, prin aplicarea strictă a prevederilor documentaţiei de atribuire şi, în consecinţă, emiterea unui nou raport intermediar al procedurii aferent etapei I pentru partea corespunzătoare calificării, selectării şi invitării cu ofertă a candidaţilor nelegal selectaţi, în care să fie înscrise in mod obiectiv modalităţile de îndeplinire a cerinţelor de calificare şi selecţie;

1.3. Respingerea candidaturilor depuse de către candidaţii nelegal selectaţi ca neîndeplinind criteriile de calificare şi selecţie aşa cum au fost prevăzute în documentaţia de atribuire;

1.4. Continuarea procedurii cu singura candidatură care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie, cea a subscrisei;

1.5. Anularea procedurii în cazul în care nu se mai pot adopta măsurile de remediere sau dacă sunt încălcate scopul şi principiile fundamentale ale achiziţiilor publice.

2. În ceea ce priveşte Contestaţia nr. 2, modificarea în parte a deciziei CNSC în sensul admiterii argumentelor expuse de A. şi respinse în mod nelegal şi neîntemeiat de CNSC, cu consecinţa de a fi dispusă obligarea Autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere solicitate, respectiv:

2.1. Anularea actelor nelegale şi a tuturor actelor subsecvente acestora;

2.2. Reevaluarea ofertei depuse de către petenta, prin aplicarea strictă a prevederilor documentaţiei de atribuire şi ale O.U.G. nr. 114/2011, cu consecinţa constatării admisibilităţii acesteia;

2.3. Reevaluarea ofertei depuse de către B., prin aplicarea strictă a prevederilor documentaţiei de atribuire şi ale O.U.G. nr. 114/2011, cu consecinţa constatării inadmisibilităţii;

2.4. Anularea procedurii în cazul în care nu se mai pot adopta măsurile de remediere sau dacă sunt încălcate scopul şi principiile fundamentale ale achiziţiilor publice.

3. Respingerea excepţiei inadmisibilităţii excepţiei de nelegalitate a actelor administrative reclamate de A.;

4. Soluţionarea prezentei Plângeri fără a ţine seama de actele a căror nelegalitate este invocată în temeiul art. 4 alin. (1-3) din Legea nr. 554/2004 prin excepţia de nelegalitate;

5. Respingerea excepţiei inadmisibilităţii denunţării înscrisului ca fals, cu consecinţa aplicării prevederilor art. 306 C. proc. civ. şi adoptarea măsurilor legale ce se impun;

6. Întreprinderea măsurilor legale impuse de art. 306 C. proc. civ. faţă de formularea, în temeiul art. 304 şi urm. C. proc. civ., a denunţării înscrisurilor ca false,

7. Prealabil, acordarea accesului A. la dosarul achiziţiei în forma sa integrală aflată la CNSC întrucât limitarea accesului s-a realizat cu încălcarea dreptului la apărare şi a principiului contradictorialităţii;

8. Obligarea intimatelor la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul demers litigios.

1.2. Soluţia instanţei de fond

Prin încheierea de şedinţă din 17 noiembrie 2023 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a X-a contencios administrativ şi fiscal şi pentru achiziţii publice, în temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., s-a suspendat judecata cauzei privind pe petenta A. S.R.L. şi pe intimaţii Ministerul Apărării Naţionale şi B. S.R.L., având ca obiect litigiu privind achiziţiile publice - suspendare atribuire Decizia C.N.S.C. nr. 2268/C9/2196, 2338, 2404 din 26.09.2023, până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. x/2023 aflat pe rolul CNSC.

1.3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs B. S.R.L., invocând incidenţa motivului de casare prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

1.4. Apărările formulate în cauză

Intimata A. S.R.L. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca rămasă fără obiect, motivat de faptul că litigiul care a provocat suspendarea a fost soluţionat definitiv, indicând decizia nr. 125/26.02.2024 a Curţii de Apel Bucureşti pronunţată în dosarul nr. x/2024.

1.5. Procedura în faţa instanţei de recurs

În recurs s-a derulat procedura de regularizare a cererii de recurs şi de comunicare a actelor de procedură între părţi, prin intermediul grefei instanţei, în conformitate cu dispoziţiile art. 486 şi art. 490 C. proc. civ.

Prin rezoluţia completului învestit aleatoriu cu soluţionarea dosarului, a fost fixat termen de judecată pentru soluţionarea recursului în şedinţă publică, la data de 10 octombrie 2023, cu citarea părţilor.

1.6. Cererea de renunţare la judecarea recursului

La data de 16 iulie 2024 recurenta B. S.R.L. a depus cerere de renunţare la recurs întemeiată pe dispoziţiile art. 406 alin. (1) C. proc. civ.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând cererea de renunţare la judecata recursului formulată de B. S.R.L., Înalta Curte urmează să ia act de manifestarea de voinţă a acesteia, pentru următoarele motive:

Cererea de renunţare la judecata recursului, formulată în cauză de către recurenta B. S.R.L. se înscrie în limitele disponibilităţii procesului civil şi a actelor de dispoziţie permise părţilor pe parcursul judecăţii unei pricini.

Potrivit art. 9 C. proc. civ., "(2) Obiectul şi limitele procesului sunt stabilite prin cererile şi apărările părţilor. (3) În condiţiile legii, partea poate, după caz, renunţa la judecarea cererii de chemare în judecată sau la însuşi dreptul pretins, poate recunoaşte pretenţiile părţii adverse, se poate învoi cu aceasta pentru a pune capăt, în tot sau în parte, procesului, poate renunţa la exercitarea căilor de atac ori la executarea unei hotărâri. De asemenea, partea poate dispune de drepturile sale în orice alt mod permis de lege."

Având în vedere că recurenta a formulat cerere de renunţare la judecata recursului, sunt incidente dispoziţiile art. 463 alin. (1) C. proc. civ., care prevăd că "Achiesarea la hotărâre reprezintă renunţarea unei părţi la calea de atac pe care o putea folosi ori pe care a exercitat-o deja împotriva tuturor sau a anumitor soluţii din respectiva hotărâre".

Manifestarea de voinţă în sensul renunţării la judecarea căii de atac exercitate este un act de dispoziţie, o desistare a părţii, prin care aceasta achiesează la hotărârea împotriva căreia a declarat o cale de atac, fiind vorba despre acceptarea de către parte a unei situaţii procesuale apreciate ca nefavorabile la momentul exercitării căii de atac respective.

În aceste condiţii, având în vedere manifestarea de voinţă a recurentei, neîndoielnică şi neechivocă, în sensul de a renunţa la judecata căii de atac exercitate, ce reprezintă o desistare, un act de dispoziţie al titularului acesteia, care nu este supus cenzurii instanţei de judecată, conform principiului disponibilităţii care guvernează procesul civil, reglementat de art. 9 C. proc. civ., Înalta Curte urmează să ia act de renunţarea recurentei la judecarea cererii de recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Ia act de cererea de renunţare la judecarea recursului formulată de recurenta B. S.R.L. împotriva încheierii de şedinţă din 17 noiembrie 2023 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a X-a de contencios administrativ şi fiscal şi pentru achiziţii publice.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 10 octombrie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.