Presidential election challenge dismissed as time-barred for missing two-day filing deadline

Şedinţa publică din data de 23 septembrie 2024

Asupra contestaţiei de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată la data de 20 septembrie 2024 sub nr. x/2024 pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, contestatorul A., în contradictoriu cu intimatul Biroul Electoral Central, a formulat contestaţie împotriva Procesului-verbal nr. x/13.09.2024 încheiat cu ocazia constituirii Biroului Electoral Central pentru alegerea Preşedintelui României din anul 2024, solicitând completare acestuia cu diferite menţiuni, ce au fost sesizate intimatului prin intermediul unui punct de vedere, cu referire la propunerea Grupului Parlamentar al B. din Camera Deputaţilor, privind desemnarea unui reprezentant din partea acestei formaţiuni politice în cadrul organismului electoral intimat.

În motivarea contestaţiei, după indicarea legislaţiei în domeniul electoral, a susţinut că, prin introducerea în procesul electoral a Grupului Parlamentar al B., care nu este competitor electoral şi care nu are personalitate juridică distinctă, se încalcă în primul rând principiul democraţiei reprezentative si al egalităţii în drepturi, prin implicarea funcţională a Camerei Deputaţilor şi angajaţilor acesteia în aceste procese electorale destinate exclusiv competitorilor electorali şi conduce la un proces electoral nedemocratic.

Contestatorul a solicitat completarea Procesului-Verbal Nr. l/PVC/13.09.2024 întocmit de către Biroul Electoral Central cu referire la cele sesizate acestui organism prin intermediul "Punctului de vedere" înaintat în termen legal pentru completarea acestuia, cu privire la propunerea Grupului Parlamentar al B. din Camera Deputaţilor formulată prin adresa 3b-19/81/08.07.2024 înregistrată la Biroul Electoral Central sub Nr. 4/R/BEC/P.R.2024/12.09.2024, privind desemnarea unul reprezentant din partea acestei formaţiuni politice în cadrul acestui organism electoral.

Grupul Parlamentar al B. în cadrul alegerilor privind administraţia publică locală nu a justificat un interes legitim pentru a desemna reprezentanţi în organismele electorale, nu în ultimul rând în Biroul Electoral Central.

Referindu-se la dispoziţiile Legii nr. 370/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a cărei efectivitate a fost modificată parţial prin Decizia CCR nr. 418/2020, a arătat că solicitarea Grupului Parlamentar al B. reprezintă un abuz şi uzurparea funcţiei de către semnatarul adresei, în primul rând pentru că generează o serie de efecte juridice printre care menţiunile deja înserate în Procesul Verbal Nr. l/PVC/13.09.2024 încheiat cu ocazia constituirii Biroului Electoral Central pentru alegerea Preşedintelui României din anul 2024, Camera Deputaţilor neavând în bugetul pentru anul 2024 alocate sume de bani pentru organizarea niciunui scrutin electoral sau constituirea de organisme parlamentare. Pe de altă parte, sunt incidente prevederile C. pen. întrucât se doreşte acoperirea unor fraude la bugetul statului din partea unor organizaţii ale cetăţenilor aparţinând B. dar şi a prevederilor Legii Nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor publice şi creează premizele perpetuării actelor de corupţie deja instituite la nivenul acestui Grup Parlamentar, sens în care se impune completarea Procesului Verbal Nr. l/PVC/13.09.2024 încheiat cu ocazia constituirii Biroului Electoral Central pentru alegerea Preşedintelui României din anul 2024 sau să se ia act, după caz de cele menţionate anterior.

2. Apărările formulate în cauză

Intimatul Biroul Electoral Central a depus întâmpinare şi documentaţia care a stat la baza emiterii procesului-verbal contestat în cauză. În cuprinsul întâmpinării, intimatul, în principal, a invocat excepţia tardivităţii contestaţiei, iar în subsidiar a solicitat respingerea contestaţiei ca neîntemeiată.

Contestatorul a depus răspuns la întâmpinare, solicitând admiterea contestaţiei şi respingerea excepţiei tardivităţii.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie asupra contestaţiei

Înalta Curte, examinând cu prioritate excepţia tardivităţii, raportat la dispoziţiile legale incidente, o apreciază ca fiind întemeiată şi o va admite, pentru considerentele ce urmează:

Cu titlu prealabil, Înalta Curte reţine că obiectul dosarului nr. x/2024 este reprezentat de contestaţia comunicată prin poşta electronică la data de 19 septembrie 2024, ora 17:13 şi înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal la data de 20 septembrie 2024.

Înalta Curte constată că potrivit dispoziţiilor art. 25 din Legea nr. 370/2004:" (1) Formaţiunile politice care participă la alegeri şi candidaţii pot contesta modul de formare şi componenţa birourilor electorale, în cel mult două zile de la expirarea termenului de constituire sau, după caz, de completare a acestor birouri. (2) Contestaţiile se depun la biroul electoral ierarhic superior sau, în cazul în care contestaţia se referă la Biroul Electoral Central, la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi se soluţionează de acestea în termen de cel mult două zile de la înregistrare. Decizia biroului electoral ierarhic superior sau, după caz, hotărârea pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie este definitivă".

Pct. 4 din Anexa la Hotărârea Guvernului nr. 1061/2024 prevede Constituirea Biroului Electoral Central cu preşedintele şi vicepreşedinţii Autorităţii Electorale Permanente şi cu câte un reprezentant al fiecărui partid politic parlamentar în termen de 24 de ore de la alegerea preşedintelui Biroului Electoral Central, sau cel mai târziu la data de 14 septembrie 2024 pentru constituirea Biroului Electoral Central cu preşedintele şi vicepreşedinţii Autorităţii Electorale Permanente şi cu câte un reprezentant al fiecărui partid politic parlamentar.

Totodată dispoziţiile art. 2 alin. (1) şi alin. (2) din C. proc. civ. prevăd că dispoziţiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă, iar aceste dispoziţii se aplică şi alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare.

Prin Procesul Verbal nr. 1/BEC 2024 emis de Biroul Electoral Central pentru alegerea Preşedintelui României din anul 2024, s-a declarat ca fiind legal constituit Biroul Electoral Central, acesta fiind fost adoptat şi publicat pe site-ul instituţiei la data de 13.09.2024, dată în raport de care termenul de două zile a fost depăşit, în condiţiile în care contestaţia a fost depusă prin poştă electronică la 19 septembrie 2024.

Înalta Curte observă că, legea prevede un caracterul urgent al procedurii şi al celerităţii impuse de procesul electoral.

Potrivit dispoziţiilor art. 185 alin. (1) din C. proc. civ., nerespectarea termenului în care trebuie exercitat un drept procesual atrage decăderea din exercitarea dreptului, în afară de cazul în care legea dispune altfel, iar actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate.

Această sancţiune se aplică şi în cazul nerespectării termenului de declarare a contestaţiei prevăzut de art. 25 din Legea nr. 370/2004, dat fiind că este vorba despre exercitarea unui drept procesual, fiind un termen imperativ şi absolut.

Înalta Curte va respinge ca tardiv formulată contestaţia, având în vedere dispoziţiile pct. 4 din Anexa la Hotărârea Guvernului nr. 1061/2024 coroborat cu art. 25 din Legea nr. 370/2004 republicată.

Totodată, constată neîntemeiată susţinerea contestatorului vizând faptul că, în realitate contestaţia sa a fost înaintată în termenul legal de cel mult două zile respectiv prin e-mail data de 16.09.2024 orele 20:12, astfel cum este prevăzut la art. 25 alin. (1) din Legea Nr. 370/2004 privind alegerea Preşedintelui României, dar purta denumirea eronată de "punct de vedere" şi că, acest aspect atrage incidenţa dispoziţiilor art. 152 C. proc. civ. şi a Deciziei nr. 925 din data de 19 februarie 2023 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Verificând cuprinsul "Punctului de vedere" din data de 16 septembrie 2024, este evident că acesta nu întruneşte condiţiile de fond şi de formă ale unei contestaţii adresate Biroului Electoral Central, petentul solicitând doar efectuarea unei menţiuni corecte în ceea ce priveşte componenţa Grupului aşa cum rezultă din ultimele alegeri parlamentare din anul 2020, precum şi statutul competitorilor electorali organizaţii ale cetăţenilor aparţinând B., respectiv modul de acordare a mandatului de parlamentar pentru deputaţii aleşi din partea acestor formaţiuni, ceea ce era inutil de menţionat în procesul-verbal de constituire al Biroului Electoral Central pentru alegerile prezidenţiale, întrucât la acel moment, acest organism electoral se constituia cu câte un reprezentant al fiecărui partid politic parlamentar, conform dispoziţiilor art. 16 alin. (4) din Legea nr. 370/2004, astfel cum aceasta a fost modificată, cu atât mai mult cu cât în procesul-verbal de constituire a Biroului Electoral Central nu este menţionat un reprezentant al Grupului Parlamentar al B..

În acest context, nu se poate reţine depunerea de către contestator la data de 16 septembrie 2024 a unei contestaţii care să vizeze modul de constituire a Biroului Electoral Central şi nici greşita înţelegere a denumirii şi conţinutului "Punctului de vedere", pentru a putea fi calificat drept contestaţie, astfel încât, în mod întemeiat înscrisul respectiv nu a fost înaintat secţiei de contencios administrativ a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte în temeiul dispoziţiilor art. 25 din Legea nr. 370/2004, raportate la art. 185 alin. (1) din C. proc. civ., va respinge contestaţia, ca tardiv formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia tardivităţii invocată de intimatul Biroul Electoral Central.

Respinge contestaţia depusă de A. privind completarea procesului-verbal nr. x/PVC/13.09.2024 emis de Biroul Electoral Central, ca tardiv formulată.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 23 septembrie 2024.