Competence for public official salary disputes: Tribunal jurisdiction under Art. 536 Administrative Code excludes appellate rank-based jurisdiction

Şedinţa publică din data de 19 septembrie 2024

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Bucureşti, competenţa de soluţionare fiind declinată în favoarea Tribunalului Galaţi potrivit sentinţei nr. 4207/6.09.2023, reclamanta A. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice anularea ordinului de salarizare nr. 112/4.01.2023 emis de pârât, recalcularea salariului, plata diferenţelor astfel rezultate, plata dobânzii şi indexarea sumelor cu rata inflaţiei.

Prin sentinţa nr. 139 din data de 10 aprilie 2024 Tribunalul Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată de instanţă, de a soluţioa cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor, având ca obiect anulare ordin şi a declinat competenţa de judecare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Galaţi.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi rangul autorităţii publice pârâte, acestea impunând soluţionarea cauzei de către curtea de apel.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 202 din data de 26 iunie 2024 Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. şi pe pârâtul Ministerul Finanţelor, având ca obiect anulare act în favoarea Tribunalului Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflict negativ de competenţă, a suspendat din oficiu procedura şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a apreciat că pretenţia concretă care face obiectul litigiului de faţă priveşte recunoaşterea şi acordarea unor drepturi salariale nestabilite prin actul atacat pentru reclamanta funcţionar public în cadrul autorităţii pârâte, iar competenţa materială de soluţionare este cea reglementată de dispoziţiile art. 536 din Codul administrativ.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Obiectul demersului judiciar iniţiat de reclamanta A. vizează anularea unui ordin emis de pârât în legătură cu drepturile salariale cuvenite acesteia, în calitate de funcţionar public - angajat al Ministerul Finanţelor, recalcularea salariului şi plata diferenţelor astfel rezultate.

Acest ordin este emis în legătură cu raportul de serviciu al reclamantei şi, în raport de acest obiect, sub aspectul competenţei materiale Înalta Curte reţine că litigiului îi sunt aplicabile dispoziţiile speciale ale art. 536 din Codul administrativ, potrivit cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Aceste dispoziţii stabilesc în favoarea tribunalelor o competenţă materială exclusivă în soluţionarea cauzelor ce vizează raportul de serviciu al funcţionarului public, neavând relevanţă, în cazul acestei categorii de litigii, criteriul rangului autorităţii emitente a actului administrativ contestat, câtă vreme Legea nr. 554/2004 constituie dreptul comun în materia competenţei instanţelor de contencios administrativ, iar toate celelalte prevederi cuprinse în alte acte normative, inclusiv cea de la art. 536 din Codul administrative, constituie prevederi speciale.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor, în favoarea Tribunalului Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 19 septembrie 2024.