Suppression of cassation appeal in public pension disputes under Art. 483(2) CPC

Şedinţa publică din data de 8 februarie 2024

Asupra recursului civil de faţă, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 6 mai 2021 pe rolul Tribunalului Bacău, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2021, reclamantul A. a formulat contestaţie împotriva deciziei nr. 170.584/01.04.2021, eliberată de către Casa Judeţeană de Pensii Bacău, ca fiind netemeinică şi nelegală, conform art. 82 din Legea nr. 263/2010.

Tribunalul Bacău, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, prin încheierea nr. 63/2021 din 27 mai 2021, a admis excepţia necompetenţei sale materiale procesuale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secţia I civilă.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău, secţia I civilă, sub nr. x/2021*, la data de 2 iulie 2021.

Tribunalul Bacău, secţia I civilă, prin sentinţa civilă nr. 884/2022 din 21 octombrie 2022, a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU, având ca obiect contestaţie împotriva deciziei de pensie nr. x/01.04.2021, emisă de către pârâtă.

La data de 2 noiembrie 2021, reclamantul a depus la dosar precizări, solicitând instanţei să admită contestaţia formulată împotriva deciziei nr. 170.584/01.04.2021, în baza căreia a primit o pensie de 927 RON, care este mai mică decât decizia 170.584/19.12.2018, în baza căreia a primit o pensie de 993 RON, cu aceeaşi valoare punct de pensie 1265 RON, conform taloanelor de pensie. Reclamantul a solicitat anularea deciziei nr. 170.584/01.04.2021 cu punctaj mediu anual de 0,87857, cu valoare punct de pensie 1265 RON şi pensie de 1112 RON, cu obligarea CASEI JUDEŢENE DE PENSII BACĂU să aplice indicele de corecţie 1,20, conform art. 82 din Legea nr. 263/2010, a deciziei nr. x/19.12.2018 cu punctaj mediu anual de 0,78476 rezultând punctaj mediu anual de 0,94183 cu punerea în aplicare din data de 10 februarie 2020.

Prin decizia nr. 484/2023 din 14 iunie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, în dosarul nr. x/2021, s-a admis apelul promovat de apelantul-contestator A. împotriva sentinţei civile nr. 884/2022 din 21 octombrie 2022 a Tribunalului Bacău, secţia I civilă, în contradictoriu cu intimata-pârâtă CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU; s-a schimbat, în parte, sentinţa apelată, în sensul că s-a admis, în parte, contestaţia şi s-a anulat decizia nr. x/01.04.2021; intimata a fost obligată să emită o nouă decizie cu aplicarea indicelui de corecţie 1,20, începând cu data de 25 noiembrie 2019.

Împotriva acestei decizii, recurentul-contestator A. a declarat recurs, înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă, sub nr. x/2021*, la data de 28 august 2023.

Intimata CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat admiterea excepţiei inadmisibilităţii recursului şi, pe cale de consecinţă, respingerea recursului, ca inadmisibil.

Recurentul-contestator nu a formulat răspuns la întâmpinare.

Prin rezoluţia din 13 noiembrie 2023 s-a fixat termen la data de 8 februarie 2024, în şedinţă publică, cu citarea părţilor, întrucât procesul este guvernat de dispoziţiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, nefiind supus procedurii filtrului.

Examinând cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 şi la art. 248 din acelaşi cod, excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de către intimata CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU, Înalta Curte constată că se impune a fi admisă, pentru următoarele considerente:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalităţii căilor de atac şi acesta presupune că părţile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor şi intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege, putând exercita exclusiv acele căi de atac reglementate legal.

Principiul enunţat este consacrat la nivel constituţional în art. 129 din Constituţia României, iar în C. proc. civ. la art. 457.

Aşadar, instanţa nu are posibilitatea de a considera admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părţi netemeinică sau nelegală, ci are obligaţia de a analiza căile de atac în limitele şi cu respectarea condiţiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenţei dreptului, recunoscut în preambulul Convenţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale şi, implicit, a principiului securităţii raporturilor juridice, conform căruia, o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres şi limitativ stabilite de lege.

Totodată, potrivit art. 24 din C. proc. civ., dispoziţiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare, iar în conformitate cu art. 27 din acelaşi cod, hotărârile rămân supuse căilor de atac prevăzute de legea sub care a început procesul.

În speţă, la data de 6 mai 2021, reclamantul A. a învestit instanţa cu o cerere în materia asigurărilor sociale, întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, pârâtă fiind CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU.

De asemenea, se reţine că, potrivit dispoziţiilor art. 152 din Legea nr. 263/2010, "Jurisdicţia asigurărilor sociale se realizează prin tribunale şi curţi de apel", iar conform art. 155 alin. (1) şi (2) din acelaşi act normativ, "Împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă"; "Hotărârile curţilor de apel, precum şi hotărârile tribunalelor neatacate cu apel în termen sunt definitive."

Nu în ultimul rând, se reţine că art. 156 din Legea nr. 263/2010 statuează că prevederile acestei legi, referitoare la jurisdicţia asigurărilor sociale, se completează cu dispoziţiile C. proc. civ. şi ale Legii privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin urmare, având în vedere că acţiunea a fost introdusă la 6 mai 2021, Înalta Curte reţine că sunt incidente în cauză dispoziţiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 310/2018, potrivit cărora:

"Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigaţia civilă şi activitatea în porturi, conflictele de muncă şi de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunţate în materia protecţiei consumatorilor, a asigurărilor precum şi în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligaţiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului."

Aşadar, textul de lege anterior evocat reglementează litigiile în care este suprimat dreptul la recurs, după criteriul materiei în care a fost pronunţată hotărârea instanţei de apel.

În aplicarea acestor texte de lege, Înalta Curte constată că obiectul acţiunii se încadrează într-una din ipotezele reglementate de art. 483 alin. (2) C. proc. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2018, întrucât vizează un conflict/litigiu de asigurări sociale.

Cum textul de lege anterior evocat exclude dreptul la recurs în litigiile de asigurări sociale, rezultă că decizia instanţei de apel este o hotărâre definitivă de la data pronunţării, potrivit art. 634 alin. (1) pct. 4 teza I din C. proc. civ., conform căruia "sunt hotărâri definitive: hotărârile date în apel, fără drept de recurs (...)", coroborat cu alin. (2) al aceluiaşi articol:

"hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunţării", raportat la art. 155 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 263/2010.

Fiind o hotărâre definitivă de la data pronunţării, rezultă că decizia nr. 484/2023 din 14 iunie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs, în speţă fiind operant principiul legalităţii căii de atac consacrat de art. 457 C. proc. civ.

Dând eficienţă textelor de lege sus-menţionate, în temeiul 496 alin. (1) teza a II-a raportat la art. 499 teza a II-a C. proc. civ., Înalta Curte va admite excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de intimata CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU şi, pe cale de consecinţă, va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de recurentul-contestator A. împotriva deciziei nr. 484/2023 din 14 iunie 2023, pronunţate de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de intimata CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII BACĂU.

Respinge recursul declarat de recurentul-contestator A. împotriva deciziei nr. 484/2023 din 14 iunie 2023, pronunţate de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 8 februarie 2024.