Fiscal inspection measures challenged by nullity of appeal filed at the wrong court under Article 490(1) of the Code of Civil Procedure

Şedinţa publică din data de 7 decembrie 2022

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

1.1. Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal la data de 18.05.2017, sub nr. x/2017 (urmare declinării de la Tribunalul Mehedinţi prin sentinţa nr. 970 din 03.5.2017), reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice - Serviciul de Soluţionare a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, prin Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecţie Fiscală - Serviciul de Inspecţie Economică-Financiară-Compartiment Mehedinţi, anularea Deciziei nr. 4/C/13.03.2017 pronunţată de Ministerul Finanţelor Publice - Serviciul de Soluţionare a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor, privind respingerea contestaţiei împotriva măsurilor nr. 4, nr. 5 şi nr. 6 din Procesul-verbal de inspecţie nr. CRR- AIF 2002/11.07.2016 emis de Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Craiova şi, pe cale de consecinţă, anularea parţială a acestui proces-verbal, în ceea ce priveşte măsurile menţionate.

De asemenea, a solicitat şi suspendarea executării actelor administrative atacate, până la soluţionarea acţiunii în anulare.

În cauză, au formulat cereri de intervenţie accesorie petenţii Sindicatul A.S. Mehedinţi, Sindicatul Administraţiei Publice "Forţa Legii" şi Sindicatul Sanitas Mehedinţi.

1.2. Prin sentinţa nr. 537 din 10 octombrie 2017, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a respins acţiunea formulată de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice-Serviciul de Soluţionare a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecţie Fiscală - Serviciul de Inspecţie Economică - Financiară - Compartiment Mehedinţi şi intervenienţii Sindicatul A.S. Mehedinţi, Sindicatul Administraţiei Publice "Forţa Legii" şi Sindicatul Sanitas Mehedinţi, precum şi cererile de intervenţie accesorie.

1.3. Prin decizia nr. 4410 din 16 septembrie 2020, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a anulat recursul declarat de recurentul-intervenient Sindicatul Administraţiei Publice "Forţa Legii", ca netimbrat; a admis recursul declarat de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi împotriva sentinţei nr. 537/2017 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, a casat sentinţa recurată şi a trimis cauza spre rejudecare primei instanţe, dosarul fiind înregistrat pe rolul Curţii de Apel Craiova sub nr. x/2017*.

2. Hotărârea atacată în cauză

În rejudecare, prin sentinţa nr. 48 din 22 februarie 2021, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a respins acţiunea formulată de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice-Serviciul de Soluţionare a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecţie Fiscală - Serviciul de Inspecţie Economică - Financiară - Compartiment Mehedinţi şi intervenienţii Sindicatul A.S. Mehedinţi şi Sindicatul Sanitas Mehedinţi.

A respins cererile de intervenţie accesorie formulate de Sindicatul Sanitas Mehedinţi şi Sindicatul AS Mehedinţi.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva sentinţei nr. 48 din 22 februarie 2021 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi, întemeiat în drept pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

4. Apărările formulate în cauză

Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul-pârât Ministerul Finanţelor-Serviciul de Soluţionarea a Plângerilor Prealabile şi a Contestaţiilor a invocat excepţia nulităţii recursului pentru nemotivare.

II. Soluţia instanţei de recurs

În considerarea dispoziţiilor art. 490 alin. (1) C. proc. civ. coroborate cu cele ale art. 248 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va examina cu prioritate excepţia nulităţii recursului pentru nedepunerea cererii de recurs la instanţa a cărei hotărâre se atacată, invocată din oficiu.

Potrivit dispoziţiilor ar. 490 alin. (1) teza 1 C. proc. civ.: "Recursul şi, dacă este cazul, motivele de casare se depun la instanţa a cărei hotărâre se atacă, sub sancţiunea nulităţii (...) ".

Cerinţa depunerii recursului la instanţa a cărei hotărâre se atacă este una extrinsecă actului de procedură constând în cererea de recurs, aşa încât sancţiunea nulităţii intervine necondiţionat de existenţa unei vătămări, conform art. 176 pct. 6 C. proc. civ.

Nulitatea fiind expresă, consecinţa este că sancţiunea va putea fi aplicată în condiţiile art. 175 alin. (2) C. proc. civ.. Ca atare, depunerea cererii de recurs, precum şi a motivelor de recurs formulate separat, la instanţa a cărei hotărâre se atacă, este impusă sub sancţiunea nulităţii.

Potrivit art. 425 alin. (3) teza finală C. proc. civ., când hotărârea este supusă apelului sau recursului se va arăta şi instanţa la care se depune cererea pentru exercitarea căii de atac.

Aplicând dispoziţiile legale anterior evocate, se constată că recursul formulat de recurenta-reclamantă Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi nu a fost depus la instanţa a cărei hotărâre se atacă, respectiv la Curtea de Apel Craiova, ci a fost depus direct la Înalta Curte de Casaţie şi justiţie, fiind transmis prin poşta electronică la 24 martie 2022 şi înregistrat la registratura Înaltei Curţi la aceeaşi dată.

Ulterior, în conformitate cu dispoziţiile art. 136 alin. (4) din Regulamentul de Ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal a înaintat recursul către Curtea de Apel Craiova, pentru a lua măsurile prevăzute de lege.

În temeiul art. 490 alin. (2) C. proc. civ., Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, la rândul său a înregistrat şi a înaintat spre soluţionare Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, recursul declarat de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi.

Se constată şi respectarea dispoziţiilor art. 425 alin. (3) teza finală C. proc. civ., menţiunea privind arătarea instanţei la care se depune cererea a fost inserată în dispozitivul sentinţei recurate, astfel încât nu a existat niciun element apt să genereze confuzie în acest sens.

Prin urmare, se constată că este întrunită în speţă premisa textului sancţionator în discuţie, vizând instanţa a cărei hotărâre se atacă.

În situaţia dată, ţinând cont şi de dispoziţiile cu valoare de principiu ale art. 10 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cu care "părţile au obligaţia să îndeplinească actele de procedură în condiţiile, ordinea şi termenele stabilite de lege (...)", în temeiul art. 490 alin. (1) din acelaşi cod, Înalta Curte urmează să constate nulitatea recursului formulat de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi, pentru nedepunerea recursului la instanţa a cărei hotărâre se atacă.

IV. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 248 alin. (1) raportat la art. 490 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite excepţia nulităţii invocată din oficiu şi, pe cale de consecinţă, va constata nulitatea recursului formulat de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia nulităţii recursului invocată din oficiu.

Constată nul recursul formulat de reclamanta Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Mehedinţi împotriva sentinţei nr. 48 din 22 februarie 2021 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 7 decembrie 2022.