Jurisdictional conflict over annulment of medical inaptitude in public official recruitment: application of administrative code provisions to pre-entry selection disputes

Şedinţa publică din data de 15 noiembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată la data de 14.03.2022 în dosarul nr. x/2022 al Curţii de Apel Cluj, reclamantul A. a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună în temeiul prevederilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, anularea declarării ca "INAPT" a reclamantului, cuprinsă la pct. III, capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021 (din anexa nr. 4 a anexei nr. 2 la Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 105/2020), întocmită de pârâtul Centrul Medical Judeţean Maramureş; în baza art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ să dispuneţi anularea adresei nr. x din 24.11.2021 emisă de pârâta Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia medicală, prin care i-a fost respinsă contestaţia împotriva declarării ca "INAPT" a reclamantului, cuprinsă la pct. III, capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021, întocmită de pârâtul Centrul Medical Judeţean Maramureş; în temeiul prevederilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, declararea reclamantului ca "APT" şi la capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021 (din anexa nr. 4 a anexei nr. 2 la Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 105/2020), cu obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Curţii de Apel Cluj

Prin sentinţa civilă nr. 144 pronunţată de la data de 19.05.2022 în dosar nr. x/2022, Curtea de Apel Cluj a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de apel Cluj şi s-a dispus declinarea competenţei de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Maramureş.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Cluj a apreciat că în cauză în ceea ce priveşte stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzei au aplicabilitate prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019, în condiţiile în care legiuitorul a inclus recrutarea funcţionarilor publici, situaţie în care se află reclamantul, în cadrul capitolului privind cariera funcţionarilor publici.

2.2. Hotărârea Tribunalului Maramureş

Prin sentinţa civilă nr. 1088 din 20 octombrie 2022, Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială de soluţionare a acţiunii formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Medicală, şi a declinat competenţa în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

A constatat întrunite cerinţele conflictului negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în regulator pentru soluţionarea conflictului.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, având în vedere următoarele considerente:

În ceee ce priveşte competenţa materială de soluţionare a prezentei cauze, Înalta Curte va avea în vedere obiectul cererii de chemare în judecată.

În speţă, se constată că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea declarării ca "INAPT" a reclamantului A., cuprinsă la pct. III, capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021 (din anexa nr. 4 a anexei nr. 2 la Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 105/2020), întocmită de pârâtul Centrul Medical Judeţean Maramureş, precum şi anularea adresei nr. x din 24.11.2021 emisă de pârâta Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia medicală, prin care i-a fost respinsă contestaţia împotriva declarării ca "INAPT", cuprinsă la pct. III, capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021, întocmită de pârâtul Centrul Medical Judeţean Maramureş. Totodată, reclamantul a solicitat declararea ca "APT" şi la capitolul "Examen ortopedic" din FIŞA MEDICALĂ-TIP nr. 727/11/11/2021 (din anexa nr. 4 a anexei nr. 2 la Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 105/2020).

În conformitate cu prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe.

În speţă, raporturile juridice care au generat starea litigioasă dintre părţi au fost generate de participarea reclamantului A. la concursul pentru ocuparea unui agent de poliţie prin încadrare directă, pe unul dintre cele 34 de posturi vacante de agent de poliţie din cadrul Inspectoratului Teritorial al Poliţiei de Frontieră Sighetu Marmaţiei, organizat de I.T.P.F. Sighetu Marmaţiei, în baza adresei LG.P.F. nr. 342380 din 16.09.2021, a dispoziţiei Inspectorului General al I.G.P.F. nr. 329749 din 116.9.2021 şi a adresei Comisiei Centrale de Concurs din cadrul I.G.P.F. nr. 342378 din 16.09.2021.

Prin declararea reclamantului ca inapt din punct de vedere medical, acesta nu a putut intra în corpul funcţionarilor publici.

Astfel, prin raportare la dispoziţiile legale care reglementează cariera funcţionarilor publici incluse în Secţiunea I a Capitulului VI din O.U.G. nr. 57/2019, capitol care reglementează aspectele vizând cariera funcţionarilor publici, recrutarea funcţionarilor publici reprezintă o etapă care face parte din cariera funcţionarilor publici.

În aceste condiţii, în ceea ce priveşte competenţa materială a instanţei investită cu soluţionarea unei cereri de chemare în judecată rezultată din raporturile dintre instituţia care organizează o selecţie de angajare şi participanţii la aceasta, rezultate ca urmare a înscrierii şi participării la asemenea concursuri de ocupare a unor posturi de funcţionari publici au aplicabilitate prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ conform cărora:

"cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Aşadar, apreciind că în cauză are aplicabilitate art. 536 din Codul administrativ, competenţa materială de soluţionare a cauzei revine tribunalului.

În consecinţă, Înalta Curte stabileşte competenţa materială şi teritorială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Medicală, Centrul Medical de Diagnostic şi Tratament Oradea şi Centrul Medical Judeţean Maramureş, în favoarea Tribunalul Maramureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 15 noiembrie 2022.