Conflict of jurisdiction over public information access claims under Law No. 544/2001

Şedinţa publică din data de 21 mai 2024

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub dosar nr. x/2023, pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A., în nume personal şi în calitate de director al Oficiului de Studii Pedologice şi Agrochimice Alba şi pe pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Direcţia Juridică solicită să se dispună obligarea pârâtei la comunicarea următoarelor documente:

1. Ordinul nr. 238/27.12.2011 în varianta emisă şi publicată de către ministrul agriculturii;

2. Monitorul Oficial al României - partea I - în care a fost publicat Ordinul nr. 238/27.12.2011 emis de către Ministrul Agriculturii şl Dezvoltării Rurale;

3. Referatul nr. x/12.12.2011 care stă ca şi temei al emiterii Ordinului nr. 238/27.12.2011;

4. Toate ordinele emise de către Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale în anul 2011 având numărul 238 şi Monitorul Oficial al României în care acestea au fost publicate.

Solicită obligarea pârâtului la plata tuturor cheltuielilor de judecată ce se vor face în cadrul procesului.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 169/2023 din data de 9 octombrie 2023, Curtea de Apel Alba, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal şi a declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A., în nume personal şi în calitate de director al Oficiului de Studii Pedologice şi Agrochimice Alba şi pe pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Direcţia Juridică, în favoarea Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal şi de Insolvenţă.

Pentru pronunţarea acestei soluţii, instanţa a reţinut că relevanţă în stabilirea competenţei prezintă obiectul şi cauza cererii de chemare în judecată, în speţă, acestea determinând competenţa secţiei de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază reclamantul, potrivit legii speciale, nr. 544/2001, privind liberul acces la informaţiile de interes public, şi din perspectiva căreia se analizează pretinsul refuz de necomunicare a documentelor solicitate şi vătămarea pretinsă.

Prin sentinţa nr. 150/CAF/2024 din data de 27 martie 2024, Tribunalul Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal şi de Insolvenţă a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Alba şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamantul A., în nume personal şi în calitate de director al Oficiului de Studii Pedologice şi Agrochimice Alba, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Direcţia Juridică, în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă între Tribunalul Alba şi Curtea de Apel Alba Iulia, a suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Pentru pronunţarea acestei soluţii, instanţa a reţinut aplicabil criteriu prevăzut la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, curtea de apel fiind instanţa competentă să soluţioneze acest litigiu de contencios administrativ, faţă de împrejurarea că reclamantul se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său, de către o autoritate publică centrală, prin refuzul nejustificat de soluţionare a solicitării de comunicare a unor documente.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal şi de Insolvenţă.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul litigiului de faţă vizează obligarea pârâtului la comunicarea documentelor precizate de către reclamant în petitul acţiunii.

Potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001: b) prin informaţie de interes public se înţelege orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă din activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei".

Potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 544/2001: "În cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secţia de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorităţii ori al instituţiei publice. Plângerea se face în termen de 30 de zile de la data expirării termenului prevăzut la art. 7".

Astfel, având în vedere obiectul şi cauza cererii de chemare în judecată, Înalta Curte instanţa reţine că întrucât reclamantul se pretinde vătămat în drepturile sale prin necomunicarea documentelor solicitate, invocând că există o obligaţie legală în acest sens, cererea sa circumscrie din perspectiva normei de drept aplicabile, art. 1 şi următoarele din Legea nr. 544/2001, motiv pentru care în stabilirea instanţei competente trebuie avute în vedere dispoziţiile cuprinse în Legea nr. 544/2001 unde la art. 22 alin. (1), sunt reglementate norme de competenţă absolută, aşa cum sunt prevăzute prin art. 129 alin. (2) pct. 2 C. proc. civ. potrivit cărora necompetenţa este de ordine publică în cazul încălcării competenţei materiale, când procesul este de competenţa unei instanţe de alt grad sau de competenţa unei alte secţii sau altui complet specializat.

Pe cale de consecinţă, în conformitate cu art. 22 alin. (1) din Legea nr. 544/2001, competenţa materială de soluţionare a cauzei aparţine secţiei de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază reclamantul, în condiţiile în care acţiunea dedusă judecăţii priveşte necomunicarea unor documente, informaţii de interes public iar reclamantul se consideră vătămat în drepturile sale privind accesul la aceste informaţii.

Împrejurarea menţionării ca temei de drept al cererii a prevederilor art. 1 şi urm. din Lega 554/2004 nu este de natură a conduce la o altă concluzie, întrucât relevanţă în stabilirea competenţei prezintă obiectul şi cauza cererii de chemare în judecată, în speţă, acestea determinând competenţa secţiei de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază reclamantul, potrivit Legii speciale nr. 544/2001, privind liberul acces la informaţiile de interes public, şi din perspectiva căreia se analizează pretinsul refuz de necomunicare a documentelor solicitate şi vătămarea pretinsă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamantul A. - în nume personal şi în calitate de director al Oficiului de Studii Pedologice şi Agrochimice Alba în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Direcţia Juridică, în favoarea Tribunalului Alba, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ, Fiscal şi de Insolvenţă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 21 mai 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.