Appeal over time-barred integrity report quashed as null for late-filed grounds

Şedinţa publică din data de 22 aprilie 2024

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată şi parcursul procesual al dosarului

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2022 la data de 08.11.2022, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Integritate, ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună clasarea ca şi tardivă a Raportului de evaluare nr. x/14.10.2022 înregistrată sub nr. x/24.10.2022.

2. Hotărârea pronunţată de prima instanţă

Prin sentinţa civilă nr. 79 de la data de 6 februarie 2023, Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională De Integritate, împotriva raportului de evaluare x/16.08.2022 întocmit de Inspecţia de Integritate din cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei nr. 79 de la data de 6 februarie 2023 pronunţate de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal a formulat cerere de recurs reclamantul A., solicitând să se înregistreze calea de atac declarată pentru motivele pe care le va depune ulterior.

Ulterior datei la care cauza a fost reţinută spre soluţionare, amânarea pronunţării fiind dispusă tocmai pentru a da posibilitatea recurentului - reclamant de formula concluzii scrise, respectiv la data de 8 aprilie 2024, recurentul - reclamant a depus motivele de nelegalitate pe care se întemeiază calea de atac declarată.

Astfel, au fost invocate prevederile Legii nr. 153/2021 cu precizarea că este abuzivă soluţia instanţei de judecată care a decis că Raportul de evaluare al Agenţiei Naţionale de Integritate nu poate fi atacat pentru că a respectat altă procedură de întocmire decât procedura de disciplinară aplicabilă funcţionarilor publici prevăzută de lege.

3. Apărările formulate în cauză

Legal citată cu copie a declaraţiei de recurs formulate în cauză, intimata- pârâtă Agenţia Naţionala de Integritate a depus întâmpinare prin care a solicitat, pe cale de excepţie, să se constate nulitatea recursului, iar dacă instanţa va trece peste excepţia invocată, recursul să fie respins, ca nefondat.

II. Soluţia instanţei de recurs

Înalta Curte constată că recursul declarat de recurentul - reclamant A. este nemotivat.

Înalta Curte urmează a analiza cu prioritate, conform art. 248 C. proc. civ., excepţia nulităţii recursului în condiţiile art. 499 C. proc. civ.

Instanţa de control judiciar constată că recursul nu îndeplineşte cerinţele de formă prevăzute de dispoziţiile art. 486 alin. (1) lit. d) C. proc. civ. care prevede că "(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele menţiuni:…d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul şi dezvoltarea lor sau, după caz, menţiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat;…" şi ale art. 487 alin. (1) C. proc. civ. care statuează că "Recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile şi în recurs."

Potrivit art. 182 alin. (1) din C. proc. civ., "Termenul care se socoteşte pe zile, săptămâni, luni sau ani se împlineşte la ora 24:00 a ultimei zile în care se poate îndeplini actul de procedură".

Analizând actele şi înscrisurile de la dosarul cauzei prin raportare la normele de drept incidente, instanţa de control judiciar constată că sentinţa civilă atacată cu recurs în prezenta cauză a fost comunicată recurentului - reclamant la data de 21 februarie 2023(dosarului Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a CAF), dată de la care a început să curgă termenul de recurs, care în materia contenciosului administrativ, este cel indicat la art. 20 din Legea nr. 554/2004, respectiv 15 zile de la comunicarea sentinţei atacate.

Totodată, Înalta Curte constată că recurentul-reclamant a depus la data de 21 februarie 2023 o declaraţie de recurs (dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie) cu menţiunea că va depune ulterior înscrisuri în susţinerea acesteia.

Calculând termenul de recurs în condiţiile art. 182 alin. (1) C. proc. civ., faţă de data comunicării sentinţei civile recurate, respectiv 21 februarie 2023, rezultă că ultima zi a termenului de declarare şi de motivare a cererii de recurs era data de 9 martie 2023.

Or, declaraţia de recurs a fost formulată, potrivit celor anterior arătate anterior, la data de 21 februarie 2023, în interiorul termenului legal de recurs, însă motivele de nelegalitate, aşa cum sunt acestea reglementate de art. 486 alin. (1) lit. d) C. proc. civ., nu au fost comunicate instanţei de recurs până la data de 9 martie 2023, care era ultima zi în care cererea de recurs putea fi motivată de reclamant.

În aceste condiţii, instanţa de control judiciar, la termenul de judecată din data de 5 aprilie 2024, a pus în discuţia părţilor excepţia de nulitate a recursului pentru nemotivare, invocată prin întâmpinarea intimatei Agenţia Naţionala de Integritate.

Recurentul -reclamant prezent la termenul de judecată, a solicitat un termen pentru a-şi asigura apărarea însă cererea acestuia a fost respinsă cu motivarea expusă în practicaua prezentei decizii civile, instanţa apreciind că partea, de la momentul declarării recursului şi până la data primului termen de judecată a avut timp suficient pentru a-şi angaja apărător, fiind însă amânată pronunţarea soluţiei.

În situaţia dată, faţă de dispoziţiile art. 489 C. proc. civ., care prevede că recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, şi faţă de împrejurarea că recurentul - reclamant nu se încadrează în ipoteza legală de excepţie de la alin. (3) al articolului anterior indicat, Înalta Curte constată că motivele de recurs depuse la dosar după ce cauza a fost reţinută spre soluţionare, respectiv la data 8 aprilie 2024, sunt tardiv formulate, iar declaraţia de recurs înregistrată înăuntrul termenului legal de 15 zile de la comunicarea sentinţei civile recurate este nemotivată.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 486 alin. (1) lit. d) şi art. 489 alin. (2) C. proc. civ., urmează a constata nulitatea recursului declarat de recurentul - reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 79/2023 din 6 februarie 2023 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia nulităţii invocată prin întâmpinare.

Constată nul pentru nemotivare recursul declarat de recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei civile nr. 79/2023 din 6 februarie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 22 aprilie 2024, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin intermediul grefei instanţei.