Jurisdictional conflict over litigation against central state secretariat under Law 341/2004: Special derogatory competence of county court overrides general administrative jurisdiction rules

Şedinţa publică din data de 19 martie 2024

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Circumstanţele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmboviţa sub nr. x/2023 la data de 06.09.2023, reclamantul A. prin procurator B. a formulat cerere de chemare in judecata, solicitând, în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 ca, prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună:

- eliberarea unei adeverinţe din care sa rezulte ca certificatul de urmaş al eroului martir, UEM nr. x este purtător de drepturi cf. Legii 341/2004 si a OUG95/2014, si

- eliberarea titlului de "URMAŞ" ce decurge din lege cf. deciziei ÎCCJ din 23 martie 2018, referitoare la interpretarea dispoziţiilor art. 4 alin. (2) ultima teza din Legea nr. 341/2004.

În motivarea în fapt a cererii, reclamantul a arătat că a depus cerere la data de 25.07.2023 la SSPR cu nr. 707 si potrivit legii 544/2004, nu a primit răspuns sub nici o forma.

În drept: dispoziţiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 544/2004, precum şi dispoziţiile Legii nr. 341/2004 şi ale O.U.G. nr. 95/2014.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Hotărârea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal

Prin sentinţa nr. 749 din data de 07 decembrie 2023 Tribunalul Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal a admis excepţia necompetentei materiale, invocate din oficiu, declinând competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU RECUNOAŞTEREA MERITELOR LUPTĂTORILOR ÎMPOTRIVA REGIMULUI COMUNIST INSTAURAT ÎN ROMÂNIA ÎN PERIOADA 1945/- 1989, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

În pronunţarea acestei soluţii Tribunalul Dâmboviţa a reţinut, în esenţă, că prezentul litigiu este unul în materia contenciosului administrativ, instanţa fiind ţinută de normele de ordine publică instituite prin Legea 554/2004 şi, faţă de dispoziţiile art. 10 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în condiţiile în care pârâtul, potrivit art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 563/2014 " funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale" şi întrucât sediul reclamantului este situat în circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Ploieşti, rezultă că aceasta este instanţa competentă din punct de vedere material şi teritorial să soluţioneze cauza.

Pentru aceste motive, Tribunalul Dâmboviţa a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Astfel, cauza a fost înregistrată la data de 04.01.2024 pe rolul Curţii de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal sub acelaşi număr unic de dosar, respectiv nr. x/2023

Hotărârea Curţii de Apel Ploieşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa nr. 74 din data de 15 februarie 2024, Curtea de Apel Ploieşti -, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis la rându-i excepţia necompetenţei materiale, invocate din oficiu şi, în consecinţă, a declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal

Deopotrivă, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării acestuia.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Ploieşti -, secţia de contencios administrativ şi fiscal a reţinut, în esenţă, că Legea 341/2004 reglementează modalităţile de exercitare a recunoştinţei faţă de eroii martiri, persoanele ce au avut un rol determinant pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989 şi luptătorii participanţi la acţiunile desfăşurate pentru victoria Revoluţiei Române, instituie titlurile enumerate la art. 3, condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru obţinerea calităţilor şi titlurilor, cum sunt enumerate la art. 3 2 din actul normativ special, drepturile conferite persoanelor care se încadrează în prevederile legii.

Art. 8 alin. (7) din lege precizează că contestaţiile împotriva actelor administrative de respingere a cererilor pentru acordarea calităţilor şi obţinerea certificatului precum şi împotriva actelor administrative privind anularea certificatelor în condiţiile legii se soluţionează de instanţa de contencios administrativ conform legii 554/2004, cu respectarea competenţei de la art. 25 din legea 341/2004, competenţă care se regăseşte de fapt la art. 26 din actul normativ special, conform căruia prin derogare de la dispoziţiile art. 10 din legea contenciosului administrativ, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor legii speciale, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu secretariatul de stat, se soluţionează în fond de secţia de contencios administrativ a tribunalului, iar în recurs de aceeaşi secţie a Curţii de Apel.

Art. 26 din legea 341/2004 a fost introdus prin legea 2/2013, respectiv art. V din această lege privind unele măsuri de degrevare a instanţelor judecătoreşti precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a legii 134/2010 privind C. proc. civ.

Scopul edictării legii 2/2013 este cel evidenţiat în titlul său, respectiv degrevarea instanţelor judecătoreşti, fiind instituită o derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 în sensul că revine competenţa tribunalului ca instanţă de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispoziţiilor legii 341/2004 este o instituţie centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989.

Legea 341/2004 a fost modificată prin legea 242/2021, publicată la 8.10.2021, iar potrivit art. II alin. (1) în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Secretariatul de Stat va finaliza verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute la art. 8 alin. (2) şi (3) din Legea recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, de către toţi titularii de titluri şi de certificate obţinute anterior în temeiul legii nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Persoanele care nu îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 8 alin. (1)-(3) din legea nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, nu mai beneficiază de drepturile acordate în temeiul acestei legi, iar certificatul acordat acestora se retrage prin decizia Secretariatului de Stat. În cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat va propune Preşedintelui României retragerea titlului atribuit în baza acestuia. Decizia de retragere a certificatului poate fi contestată de titular la instanţa de contencios administrativ, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare şi cu respectarea competenţei prevăzute la art. 25 din legea nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, a reţinut Curtea de Apel Ploieşti că legiuitorul a menţinut aceeaşi derogare în ceea ce priveşte competenţa de soluţionare în fond a litigiilor generate de aplicarea legii 341/2004 prin toate modificările aduse actului normativ special din anul 2013 şi până în prezent, astfel că revine competenţa materială de soluţionare a prezentei cauze tribunalului în a cărei rază teritorială are domiciliul reclamantul, derogarea în ceea ce priveşte această competenţă fiind reglementată prin legea 2/2013 şi toate celelalte acte normative de modificare a legii 341/2004.

Faţă de aceste considerente, Curtea de Apel Ploieşti a declinat la rându-i competenţa materială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal, constatând deopotrivă existenţa conflictului negativ de competenţă şi înaintând cauza către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării acestuia.

Astfel, dosarul a fost înregistrat la data de 27 februarie 2024 pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, care, prin Rezoluţia Completului învestit cu judecarea sa, din data de 06.03.2024, a fixat termen pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă la data de 19 martie 2023, în Camera de Consiliu, fără citarea părţilor, conform art. 135 alin. (4) C. proc. civ.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte, sesizată fiind cu pronunţarea regulatorului de competenţă, judecând în conformitate cu dispoziţiile art. 135 C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecăţii, precum şi dispoziţiile legale incidente în litigiul pendinte, va stabili competenţa materială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:

Argumente de fapt şi de drept relevante

Verificând cererea de chemare în judecată Înalta Curte constată că, prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmboviţa sub nr. x/2023 la data de 06.09.2023, reclamantul A. prin procurator B. a formulat cerere de chemare in judecata, solicitând ca, în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989, prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună:

- eliberarea unei adeverinţe din care sa rezulte ca certificatul de urmaş al eroului martir, UEM nr. x este purtător de drepturi cf. Legii 341/2004 si a OUG95/2014, si

- eliberarea titlului de "URMAŞ" ce decurge din lege cf. deciziei ÎCCJ din 23 martie 2018, referitoare la interpretarea dispoziţiilor art. 4 alin. (2) ultima teza din Legea nr. 341/2004.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competenţă priveşte norma de drept aplicabilă situaţiei deduse judecăţii, din perspectiva competenţei materiale de soluţionare a cauzei, instanţele aflate în conflict exprimând opinii diferite cu privire cadrul normativ incident în litigiul dedus judecăţii.

În regulator de competenţă, Înalta Curte constată că reclamantul a solicitat eliberarea unei adeverinţe din care să rezulte că certificatul de urmaş al eroului martir seria x nr. x din data de 14.04.2009 este purtător de drepturi conform Legii nr. 341/2004 cu modificările şi completările ulterioare, precum şi eliberarea titlului de "urmaş" în temeiul Deciziei nr. 23/2018 pronunţată de ÎCCJ -CDCD.

Astfel, reţine Înalta Curte că, potrivit dispoziţiilor art. 9 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, certificatele eroilor-martiri se eliberează şi se acordă la propunerea Secretariatului de Stat şi se atribuie urmaşilor acestora.

De asemenea, potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004, prin derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor prezentei legi, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989, se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel.

Dispoziţiile speciale ale Legii nr. 341/2004 reglementează competenţa tribunalului în toate litigiile de fond care privesc titlurile şi certificatele acordate persoanelor care au luptat pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989 ori urmaşilor acestora, indiferent de obiectul cererii ori de calitatea procesuală a Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945-1989.

Pe cale de consecinţă, având în vedere caracterul de normă specială, derogatorie, a art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte, în regulator de competenţă, constată că în cauză nu sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competenţa de soluţionare a cauzei în raport de rangul autorităţii pârâte, aceste prevederi având caracter general în raport de dispoziţiile Legii nr. 341/2004, care se aplică cu prioritate.

Dispoziţiile Legii nr. 341/2004 în privinţa competenţei materiale sunt aplicabile în toate litigiile întemeiate pe prevederile acestui act normativ, inclusiv în litigiile în care reclamantul invocă o pretinsă nesoluţionare a unei cereri referitoare la aplicarea Legii nr. 341/2004, întrucât, dacă s-ar primi un altfel de raţionament, finalitatea instituirii unei astfel de norme derogatorii, de degrevare a instanţelor judecătoreşti şi de asigurarea a accesului la justiţie pentru destinatarii acestei legi, nu ar fi mai fi realizată.

Dispoziţiile Legii nr. 554/2004 sunt incidente doar în ceea ce priveşte stabilirea competenţei teritoriale a tribunalului, având în vedere că Legea nr. 341/2004 nu cuprinde prevederi în acest sens, astfel că, raportat la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acţiunii, competenţa materială şi teritorială de soluţionare în fond a prezentei cauze aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Dâmboviţa, unde îşi are domiciliul reclamantul.

Prin urmare, Înalta Curte, soluţionând conflictul negativ de competenţă, având în vedere că acţiunea ce face obiectul acestuia este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989, raportat la dispoziţiile art. 26 din Legea nr. 341/2004, constată că instanţa competentă material să soluţioneze prezenta cauza în fond este Tribunalul Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal.

Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Având în vedere considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) şi alin. (4) din C. proc. civ., va stabili competenţa materială de soluţionare în primă instanţă a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945-1989 în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal, având în vedere dispoziţiile art. 26 din Legea nr. 341/2004

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa materială de soluţionare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945-1989 în favoarea Tribunalului Dâmboviţa, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 19 martie 2024.