Jurisdictional conflict: UNPIR decision as administrative act of a public utility entity falling under administrative contentious jurisdiction

Şedinţa publică din data de 2 martie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal la data de 23.12.2021 sub număr de dosar x/2021, reclamantele A. şi B., în contradictoriu cu pârâta Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România au solicitat ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea în parte a Deciziei nr. 3/26.03.2021 emisă de UNPIR, cât priveşte radierea A. din Registrul formelor de organizare şi obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 85 din 5 mai 2022, Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat judecata cauzei, în favoarea Judecătoriei Constanţa.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de apel a reţinut în esenţă, că în cauză, pârâtei UNPIR nu îi este caracteristic regimul de putere publică, întrucât nu execută lucrări de interes public şi nici actele emise de aceasta nu sunt acte administrative.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 14440 din 9 decembrie 2022, Judecătoria Constanţa a admis excepţia necompetenţei sale materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Constanţa şi, constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea acestuia.

În motivarea hotărârii, Judecătoria Constanţa a reţinut, în esenţă, că Uniunea Naţională a Practicienilor funcţionează în baza lui O.U.G. nr. 86/2006, care o definesc ca persoană juridică de utilitate publică, autonomă şi fără scop lucrativ, prin urmare, actul a cărui anulare se solicită, emis de Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România, este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, în regim de putere publică.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu soluţionarea conflictului negativ de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe priveşte stabilirea competenţei materiale, din perspectiva obiectului şi a naturii juridice a litigiului, Curtea de Apel Constanţa constatând că Decizia nr. 3/26.03.2021 emisă de UNPIR nu este un act administrativ nefiind emisă de o autoritate publică, iar Judecătoria Constanţa apreciind că actul atacat are natura juridică a unui act administrativ şi este emis de o autoritate publică.

Potrivit dispoziţiilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004, prin autoritate publică se înţelege orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale, care acţionează în regim de putere publică pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autorităţilor publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obţinut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică"

Având ca reper aceste dispoziţii legale, în contextul factual anterior expus, Înalta Curte constată că statutul de persoană juridică de utilitate publică al pârâtei este confirmat de prevederile speciale ale art. 46 din O.U.G. nr. 86/2006, care stabilesc că Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România este o persoană juridică de utilitate publică, autonomă şi fără scop lucrativ.

În ceea ce priveşte caracterul actului juridic a cărui anulare se solicită în cauză, Înalta Curte constată că, prin raportare la definiţia actului administrativ prevăzută de dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, Decizia nr. 3/26.03.2021, are natura unui act unilateral, cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice.

Ca urmare a argumentelor arătate, respectiv caracterul de act administrativ al Deciziei nr. 3/26.03.2021 a cărei anulare se solicită în prezenta cauză şi statutul de autoritate publică al pârâtei Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România, se constată că litigiul de faţă intră în sfera contenciosului administrativ, fiind de competenţa instanţei specializate în această materie, conform art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

În consecinţă, pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A. şi B. în contradictoriu cu pârâta Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 2 martie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.