Jurisdictional conflict over civil claims for delimitation of state public domain riverbeds and land registry rectification

Şedinţa publică din data de 9 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Sinaia la data de 24.07.2020, sub nr. x/2020, reclamanta S.C. A. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâta Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa, solicitând ca prin sentinţa ce se va pronunţa să se dispună obligarea pârâtei să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparţine domeniului public al statului, pe latura de Est a imobilului teren situat în oraşul Sinaia, Calea x f.n., judeţul Prahova cu respectarea procedurii prevăzută de art. 26 şi urm. din Ordinul nr. 326/12.03.2007, emis de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor şi întocmirea documentaţiei tehnice prevăzute de acest ordin; delimitarea suprafeţei care aparţine statului de terenul ce face obiectul dreptului de proprietate privată a Oraşului Sinaia; rectificarea cărţii funciare a imobilului teren notat cu nr. x şi respectiv nr. y UAT Sinaia, Calea x, conform situaţiei reale a albiei minore a râului Prahova; obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată. De asemenea s-a solicitat ca, în temeiul art. 68 din C. proc. civ. raportat la art. 865 alin. (2) lit. b) C. civ., să se dispună introducerea în cauză a UAT Oraşul Sinaia - prin Primar, ca titular al dreptului de proprietate privată a terenului ce excede albiei minore a râului Prahova, precum şi a Statului Român, prin Ministerul Finanţelor Publice,îin calitate de titular al dreptului de proprietate asupra albiei minore a râului Prahova.

Pârâta Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa a formulat întâmpinare invocând mai multe excepţii, excepţia de necompetenţă materială a Judecătoriei Sinaia, considerând că sunt aplicabile prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, actul administrativ despre care se face vorbire în acţiune fiind Ordinul MMGA nr. 326/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru delimitarea albiilor minore ale cursurilor de apă care aparţin domeniului public al statului. Actul administrativ este emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, prin urmare, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004, instanţa competentă pentru soluţionarea unei astfel de cereri este Curtea de Apel, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 706 din data de 16.10.2020, pronunţată de Judecătoria Sinaia a fost admisă excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Sinaia, invocată de pârâta Administraţia Naţională "Apele Române" — Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa şi a fost declinată competenţa materială de soluţionare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională "Apele Române" — Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa în favoarea Curţii de Apel Ploieşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această sentinţă, Judecătoria Sinaia a reţinut că prin cererea de chemare în judecată, reclamanta A. S.R.L. deduce judecăţii cauza ce are ca obiect obligarea pârâtei Administraţia Naţională "Apele Române" să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparţine domeniului public al statului, pe latura de Est a imobilului teren, situat în oraşul Sinaia, Calea x f.n., jud. Prahova, cu respectarea procedurii prev. de art. 26 şi urm. din Ordinul nr. 326/12.03.2007 emis de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor şi întocmirea documentaţiei tehnice prevăzute de acest ordin; cu capetele de cerere accesorii capătului principal având ca obiect delimitarea suprafeţei care aparţine statului român de terenul ce face obiectul dreptului de proprietate privata a Oraşului Sinaia şi rectificarea cărţii funciare a imobilului teren notat cu nr. x si respectiv nr. y, UAT Sinaia, Calea x f.n., conform situaţiei reale a albiei minore a râului Prahova, temeiul de drept al cererii acţiunii fiind aplicarea dispoziţiilor Ordinului nr. 326/12.03.2007 emis de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor.

A reţinut instanţa că, ceea ce deduce judecăţii reclamanta este modalitatea de determinare a suprafeţei de teren ce aparţine domeniului public al Statului Român şi care face obiectul dreptului de proprietate publică, reprezentat de albia minoră a râului Prahova, teren pe care reclamanta are edificate construcţii, faţă de terenul care se află în domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale a Oraşului Sinaia.

În opinia instanţei, reclamanta se încadrează în noţiunea de persoană vătămată în accepţiunea Legii contenciosului administrativ, astfel cum şi efectuarea operaţiunii de delimitare a albiei minore a râului Prahova ce aparţine domeniului public al statului, reglementată de Ordinul nr. 326/2077, a cărei aplicare o solicită reclamanta, se încadrează în categoria operaţiunii cu caracter administrativ, întocmită de o autoritate publică, în regim de putere publică, prin care aceasta înţelege să dispună cu privire la terenul ce aparţine domeniului public al Statului român.

Judecătoria Sinaia a reţinut că obligarea unei entităţi administrative publice la aplicarea dispoziţiilor legale conţinute de Ordinul nr. 326/2007 emis de Ministrul Mediului şi Gospodăririi Apelor nu poate constitui obiect al acţiunii civile de competenţa judecătoriei în primă instanţă, aceasta neîncadrându-se în cererile de competenţa materială a judecătoriilor, astfel cum sunt reglementate de art. 94 C. proc. civ.

Urmare declinării, dosarul a fost înregistrat pe rolul Curţii de Apel Ploieşti la data de 27.11.2020, sub nr. x/2020.

În şedinţa publică din 12.01.2021 instanţa a pus în discuţie excepţia necompetenţei materiale invocată de reclamantă şi a rămas în pronunţare.

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 3 din 12 ianuarie 2021, Curtea de Apel Ploieşti – secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Ploieşti, a declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională "Apele Române" — Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa, în favoarea Judecătoriei Sinaia, secţia Civilă şi a constatat ivit conflictul negativ de competenţă.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), (13)4 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei Administraţia Naţională Apele Române-Administraţia Bazinala de Apă Buzău-Ialomiţa să procedeze la delimitarea albiei minore a cursului de apă a râului Prahova, care aparţine domeniului public al statului şi stabilirea suprafeţei de teren care excede acestei albii minore şi constituie obiect al dreptului de proprietatea privată a Oraşului Sinaia.

Din precizarea formulată de reclamantă reiese că a investit instanţa cu o cerere întemeiată pe dispoziţiile C. civ., iar nu pe dispoziţiile Legii contenciosului administrativ care să atragă competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Ploieşti. Mai mult decât atât, se constată că, în speţă, nu se contestă vreun act administrativ sau refuz emis de o autoritate centrală care să justifice competenta Curţii de Apel.

Totodată, dispoziţiile Legii nr. 213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, care stabileau la art. 23 că "Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeţelor, comunelor, oraşelor sau al municipiilor sunt de competenţa instanţelor de contencios administrativ", au fost abrogate, iar prin Ordonanţă de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019, privind Codul administrativ, nu se mai reglementează o competenţă specială pentru "Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public", astfel că legea aplicabilă este cea anterior menţionată, din care rezultă că prin raportare la obiectul cauzei competenţa revine Judecătoriei Sinaia.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Judecătoriei Sinaia.

PETRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională Apele Române - Administraţia Bazinală de Apă Buzău-Ialomiţa în favoarea Judecătoriei Sinaia, secţia Civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 9 aprilie 2021.