Jurisdictional conflict over management contract termination: applicability of civil servant status to local health insurance house director

Şedinţa publică din data de 10 martie 2021

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată iniţial pe rolul Curţii de Apel Cluj, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, a solicitat anularea în tot a Ordinului nr. 576 din 19.05.2020 emis de către preşedintele CNAS, doamna B., prin care s-a dispus încetarea Contractului de management nr. 6 din 22.05.2017 pe care l-a încheiat cu CNAS pentru exercitarea mandatului de Preşedinte - Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj şi reintegrarea sa pe aceeaşi funcţie până la data de 22.05.2021, când expiră mandatul de 4 ani şi repararea pagubei cauzate constând în diferenţa dintre drepturile salariale şi de altă natură aferente funcţiei de director general al CAS Sălaj avute la data încetării contractului de management şi cele aferente funcţiei publice de execuţie de consilier clasa I, grad profesional superior, gradaţia 5 din Compartimentul Control al aceleiaşi instituţii, calculată pentru perioada de la 19.05.2020 până la data reintegrării în funcţie, iar dacă reintegrarea nu va avea loc, pană la expirarea mandatului de preşedinte - director generai, respectiv la 22.05.2021, sumă care să fie actualizată cu indicele de creştere a preţurilor de consum şi cu dobânda legală până la data plăţii.

Totodată, a solicita suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Ordinul preşedintelui CNAS nr. 576/19.05.2020 până la soluţionarea definitivă a cauzei privind anularea aceluiaşi act administrativ. S-a mai solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 196 pronunţată la data de 10 decembrie 2020 de Curtea de Apel Cluj – secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2020, a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Cluj şi a declinat competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Tribunalului Sălaj, complet specializat în soluţionarea litigiilor de contencios administrativ.

În argumentele expuse în susţinetrea soluţiei, Curtea de Apel Cluj a reţinut că potrivit dispoziţiilor art. 372 din Codul administrativ, corpul funcţionarilor publici este constituit din totalitatea funcţionarilor publici care îndeplinesc activităţile prevăzute la art. 370 alin. (1)-(3) în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală. Ca urmare, litigiul prin care se urmăreşte, practic, reintegrarea reclamantei în funcţia de director general al CAS Sălaj şi plata drepturilor salariale corespunzătoare este un litigiu ce vizează raportul de serviciu al reclamantei.

Conchide instanţa în sensul că potrivit dispoziţiilor art. 536 din Codul administrativ, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe.

Prin urmare, fiind în prezenţa unei cereri care are ca obiect raportul de serviciu al unui funcţionar public, competenţa de soluţionare a acesteia aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal din cadrul Tribunalului Sălaj.

Învestit cu soluţionarea cauzei, Tribunalului Sălaj, prin sentinţa civilă nr. 93 din 29 ianuarie 2021, a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Sălaj şi, pe cale de consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă între Tribunalul Sălaj şi Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, a suspendat din oficiu judecata cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Pentru a se pronunţaa astfel, instanţa a reţinut că Ordinul atacat de reclamantă este emis de o autoritate publică centrală, astfel că potrivit art. 10 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr. 554/2004, litigiul declanşat de reclamantă este de competenţa Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul, conform art. 135 alin. (3) şi alin. (5) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în primă instanţă în favoarea Tribunalului Salaj, secţia I civilă.

Pentru a hotărî astfel, va reţine, din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, că reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, anularea în tot a Ordinului nr. 576 din 19.05.2020 emis de către Preşedintele CNAS, prin care s-a dispus încetarea contractului de management nr. x din 22.05.2017 încheiat între CNAS şi reclamantă pentru exercitarea mandatului de Preşedinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj şi reintegrarea sa pe aceeaşi funcţie până la data de 22.05.2021, când expiră mandatul de 4 ani, repararea pagubei cauzate, constând în diferenţa dintre drepturile salariale şi de altă natură aferente funcţiei de director general al CAS Sălaj avute la data încetării contractului de management şi cele aferente funcţiei publice de execuţie de consilier clasa I, grad profesional superior, gradaţia 5, cin compartimentul Control al aceleiaşi instituţii, calculată pentru perioada 19.05.2020 până la data reintegrării în funcţie, iar dacă reintegrarea nu va avea loc, până la expirarea mandatului de preşedinte-director general, respectiv la 22.05.2021, sumă care să fie actualizată cu indicele de creştere a preţurilor de consum şi cu dobânda legală până la data plăţii.

Totodată, reclamanta a solicitat şi suspendarea executării Ordinului Preşedintelui CNAS nr. 576/19.05.2020 până la soluţionarea definitivă a cauzei privind anularea aceluiaşi act administrativ.

Casa de Asigurări de Sănătate Sălaj este o instituţie publică iar pretenţiile reclamantei decurg din contractul de management nr. x/22.05.2017 încheiat între CNAS şi reclamantă.

În această situaţie, practic, solicitarea reclamantei de reintegrare în funcţia de Preşedinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj şi plata drepturilor salariale corespunzătoare este un litigiu ce vizează raportul de serviciu al acesteia.

Reţinând că prezentul litigiu este circumscris unui raport juridic de drept administrativ, decelarea competenţei materiale urmează a fi efectuată prin raportare la prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

În conformitate cu dispoziţiile evocate, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe.

Nu în ultimul rând, este de menţionat că ordinul a cărui anulare se solicită priveşte raportul reclamantei de serviciu, funcţionar public - funcţia de Preşedinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj iar, în lipsa unei reglementări exprese cu privire la competenţă în această situaţie pentru a fi în cazul de excepţie, competenţa de soluţionare aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, conform dispoziţiilor art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, indiferent de emitentul actului.

Pentru aceste considerente, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Sălaj – secţia I Civilă, soluţionând conflictul negativ de competenţă în acest sens.

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. şi pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate în favoarea Tribunalului Sălaj – secţia I Civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 10 martie 2021.