Negative jurisdictional conflict resolved in favor of Târgu-Mureş Court of Appeal for challenge to anti-discrimination fine

Şedinţa publică din data de 23 februarie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Târgu-Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la data de 13 martie 2020, reclamantul Primarul Municipiului Târgu-Mureş – dr. A., reprezentant legal al municipiului Târgu-Mureş a formulat contestaţie împotriva Hotărârii nr. 61 din 22.01.2020 a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, solicitând în principal admiterea contestaţiei şi anularea parţială a hotărârii atacate, cu consecinţa exonerării de la plata amenţii contravenţionale aplicate în valoare de 10.000 RON, iar în subsidiar admiterea contestaţiei, anularea parţială a hotărârii atacate şi aplicarea sancţiunii avertismentului.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 56 din 17 septembrie 2020, Curtea de Apel Târgu-Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale invocate de pârâtul Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, şi, în consecinţă, a declinat competenţa teritorială de soluţionare a acţiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul A. - primar al municipiului Tg-Mureş şi A., în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut că, potrivit prevederilor art. 20 alin. (9) din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, "Hotărârea Colegiului director poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ, potrivit legii."

Faţă de obiectul acţiunii, temeiul în drept şi calitatea reclamantului, Primar al Municipiului Tg-Mureş, autoritate publică executivă a administraţiei publice locale conform art. 3, art. 5 lit. f) şi n) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, se constată că, în cauză, sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 aliniatul 3 teza a II - a din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, potrivit cărora "Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Împrejurarea că acţiunea a fost formulată de către reclamantul A. atât în calitate de primar, cât şi ca persoană fizică, nu are relevanţă sub aspectul stabilirii competenţei, întrucât, la analizarea faptelor reţinute în sarcina sa prin hotărârea atacată, nu s-a făcut abstracţie de calitatea sa de primar al municipiului Tg-Mureş.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 1300 din 9 decembrie 2020, Curtea de Apel Bucureşti – secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Târgu Mureş.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, a înaintat cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – secţia contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă, suspendând judecarea cauzei, până la soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că, în speţă, unul dintre reclamanţi este persoană fizică, respectiv A., ce ocupă funcţia de primar al municipiului Târgu Mureş, hotărârea CNCD fiind pronunţată doar în contradictoriu cu acesta, nu şi cu primarul oraşului Târgu-Mureş, indiferent de calitatea indicată de către reclamant în cuprinsul cererii de chemare în judecată.

Pentru acest motiv, a apreciat că instanţa competentă să soluţioneze prezenta pricină este Curtea de Apel Târgu-Mureş, în raport de dispoziţiile art. 10 alin. (3) teza primă din Legea nr. 554/2004, modificată şi republicată.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134 şi art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Prin acţiunea dedusă judecăţii, reclamantul A. - Primar al Municipiului Tg-Mureş a solicitat, în principal, anularea parţială a Hotărârii nr. 61/22.01.2020 a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, cu consecinţa exonerării de la plata amenzii contravenţionale aplicate în valoare de 10.000 RON, iar, în subsidiar, anularea parţială a hotărârii atacate şi aplicarea sancţiunii avertismentului.

În acord cu opinia Curţii de Apel Bucureşti, Înalta Curte constată că prezentul demers judiciar a fost iniţiat de reclamantul A., atât în calitate de primar cât şi ca persoană fizică.

Se constată, de asemenea, că prin hotărârea CNCD a cărui anulare se solicită Colegiul Director al CNCD a hotărât sancţionarea reclamatului A., cu amendă contravenţională.

Prin urmare, având în vedere că acţiunea fost formulată de reclamantul A., indiferent de calitatea indicată de către acesta în cuprinsul cererii, în cauză sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 aliniatul 3 teza I din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, potrivit cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său."

În prezent, după modificarea Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 212/2018, competenţa teritorială a instanţei de contencios administrativ este una exclusivă, instanţa competentă fiind cea de la domiciliul persoanei fizice, respectiv de la sediul persoanei juridice de drept privat.

În aceste condiţii, competenţa de soluţionare a cauzei revine în primă instanţă Curţii de Apel Târgu Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în a cărui circumscripţie îşi are domiciliul reclamantul.

Pentru aceste considerente, în condiţiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze prezenta cauză este Curţii de Apel Târgu Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind reclamanţii Primarul Municipiului Târgu Mureş - dr. A. şi A. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în favoarea Curţii de Apel Târgu Mureş – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 23 februarie 2021.